关于做好项目综合办公室工作的几点思考——以某重大工程项目为例

王建军

中石化湖南石油化工有限公司 湖南省 岳阳市  414000

摘要：项目综合办公室，是为项目管理部提供管理、协调、服务等职能的综合性部门。作为大型国企在国家级重大工程项目中的综合性部门，需要综合考虑该工程项目政治意义大、社会影响大、建设资金大、参建单位多等背景，一方面抓好部门职能运转，确保各项业务有序开展，另一方面要着力维护好项目党群关系，推动参与建设各方同向发力，实现项目安全、高效、优质等建设目标。

关键词：项目；综合办公室；职能；党群工作

1前言

随着全国国有企业改革进入深化提升阶段，党的二十大报告所擘画的绿色化、智能化、数字化前景也愈发明朗，一批着力于增强企业活力、塑造新质生产力的大工程、大项目也提上日程。当下社会对项目综合办公室的作用要求大幅提升。

综合办公室是为组织中各部门提供管理服务等职能的综合性部门，在实际工作中起着统筹管理的纽带作用[1]。在部分项目中，综合管理部、党群综合部，也相当于综合办公室，其职能可概括为“参与政务、管理事务”[2]。参与政务是指从现场实际出发，对项目管理部的制度运行、工作进度、难点堵点、党群关系、职工思想状态等进行调查研究，综合情况做好信息工作，协助项目经理进行决策；管理事务指对文件、印章、会务、协调、接待、调研、督办及其它工作进行有序管理。

笔者结合自身工作经验，尝试探讨在重大工程项目中，开展综合办公室工作存在的问题及解决思路。

2项目综合办公工作的难点及思考

以笔者所在项目为例，重大工程项目本身具有的特殊意义、特殊背景，对项目综合管理工作提出了比常规办公室工作内容更新、标准更高、责任更重的要求。

2.1重大工程项目具有特殊意义和背景

建设中国石化岳阳地区100万吨/年乙烯炼化一体化项目（简称“A项目”），是贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”、“守护好一江碧水”等系列重要指示的重要举措，同时可以进一步优化中石化驻湘企业资源配置和产品结构、形成从原油加工到现代特色化工产业的完整产业链，带动华中地区产业转型升级和绿色发展。此外，根据中国石化高层指示精神，将中石化驻湘两个企业合并重组一家新公司，是“A项目落地的前置条件”。由此，也使得该工程项目建设具有特殊的背景和重大的意义。

2.1.1政治意义大

在湘布局A项目是中国石化贯彻国家能源战略的举措，是对习近平生态文明思想的生动实践。2022年9月12日，该项目纳入国家“十四五”规划储备项目，使得这一工程项目不仅与区域产业链发展息息相关，而且与岳阳市、湖南省、国家能源战略布局息息相关，其政治意义之重大实属非凡。

2.1.2工程任务重

整个项目总用地面积326.1公顷，建设内容包括14套装置。此外，项目的配套公用工程、大件运输码头建设、管线迁改、场平等工程任务也十分繁重，是近年来岳阳市乃至湖南省最大的单体建设项目。

2.1.3工程时间紧

根据项目里程碑计划，项目计划2027年3月中交、2027年6月投料试车。但由于建设单位在建设项目同时开展一体化改革工作，公司平稳生产压力大，人力资源紧张，加之项目设计数次变更，以及同期上马同类项目多，审查窗口期短等因素，后期，该项目还需统筹考虑老区安全平稳运行和周边环境影响，完成管线迁改配套道路建设、老旧装置拆除、场地平整等多项繁重工作，这使得建设时间十分紧张。

2.1.4工程资金大

重大工程不仅体现在建设工程量大，而且体现在资金投入量大。整个项目投资数额巨大，远超一般工程项目。

2.1.5建设主体多

项目因为工期紧和任务重，采用多个项目分别立项、同时建设的做法，由此使得A项目成为项目集群；此外，根据以往工作经验，各项目又将有各自的施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位，且多数项目的开发单位和施工单位不止一家；再者，因为项目大，许多项目将采取总包和分包的做法，故而，同一个项目纵向还有总包单位和分包单位。这一重大工程项目的建设主体的多样性显得格外突出。

2.2办公室职能发挥存在不足

相较于项目建设“新、高、重”的工作要求，部门在“参与政务，管理事务”的职能发挥上还存在问题。

2.2.1“参与政务”上存在的不足

1.党群工作活力不够。一方面是人员思想有误区。部分员工认为党建工作属于一种表面工作，所以主动学习的积极性不高，开展相关工作的质量也不高。在项目前期工作策划阶段，党建工作策划的提前量、站位、深度都远远不够。另一方面是专业能力缺乏。由于综合部门除了党群工作，还要管后勤、管协调，杂事多，头绪多，往往忙于应付一些突发会议、突发接待工作，在党建团建上的专业学习不够系统深入，工作方法传统单一。根据实际工作和调研结果来看，大部分项目党群口的同志依旧秉持传统老旧的工作方式，思想跟不上新形势，不能很好地分析新的党群关系，并据此发动群众为建好项目贡献力量，党建工作正面效果不明显。

2.项目文化理念不突出。项目文化理念与党群工作为思想政治工作的一体两面，都是聚焦于通过发挥人的主观能动性，推动实现凝心聚力的效果。在实际工作中，综合管理部门也根据项目实际情况，提炼了一些标语口号，着重宣传项目的重要性与重大意义，明确各职能部门工作要点。但项目部参建人员来源众多，思想多元，加之母体公司机构改革巨变，由此产生的思想冲突十分强烈，而且项目文化理念建设需首先考虑新公司的企业文化，再在此基础上继承创新，因而在工作上存在诸多掣肘。

2.2.2“管理事务”上存在的不足

1.人员能力不够。部门内部分人员非专业出身，且没有长期从事办公室管理的经验，而是半路“出家”，往往存在工作不讲流程、不讲规矩的情况，导致“三小”问题频发，降低了部门工作质量和效率。

2.人员构成复杂。既有建设单位的，又有承包商单位的，工龄上有刚入职的，也有快退休的，还有照顾性质的等。管理界面较为复杂，可能出现“令出多门”、甚至工作安排上互相冲突、难以执行的情况。

3.思想重视不足。部分工作人员缺乏责任意识，对综合管理工作存在理解上的偏差，认为综合管理就是抓后勤保障，跑腿打杂，忽视了调查研究，等等。这些错误观念直接偏离了部门工作重心，进而影响部门管理工作效率。

3关于如何做好项目党群综合工作的思路

笔者结合实际经验认为，做好项目党群综合工作就是要在“参与政务，管理事务”方面两手抓、两手硬。具体而言，“参与政务”的关键是抓好党群工作，加强党建与业务融合，以内部学习提升带动外部向上向善。同时，持续提炼总结项目文化，凝聚团队共识；“管理事务”的关键是明确工作职责标准，加强人员培训，提高思想认知水平。

3.1重点抓好项目党群工作

抓好党群工作对实现项目安全、绿色、优质、效益目标具有重要的作用。综合管理部门虽身在兵位，但坚持胸为帅谋。抓好党群工作，就是从思想建设、团队建设方面为管理层分忧解难，抓住了“人、机、料、法、环”的“人”这个环节，就是为项目各项工作的开展奠定了思想基础。这项工作贯穿项目建设的全过程，对项目最终建设成效具有广泛而深远的影响。具体来说，党群工作主要是要抓好党的建设、团队建设、文化理念建设和宣传等工作。

3.1.1抓好项目党建工作

（1）加强思想学习，树立做好重大工程项目党建工作的认识

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势[3]。对于A项目这样全省瞩目的国有企业大型工程项目，更要将项目党建作为重要工作来抓，而且只有充分发挥党组织中的政治、组织以及领导等的优势，才能在国企重大改革、重大发展的背景下，为重大工程项目各项建设任务的顺利进行提供根本保障。具体来说，一是要强调思想站位，通过加强党员干部学习，保持全体党员和党组织的先进性，提高管理工作效率和质量，这也是对项目实现建设目标的间接保障。要以主管部门的良好思想状态，带动全员讲政治、顾大局的良好效应。二是深入调研项目党建需求，形成决策建议，推动在项目管理部成立的同时，成立由公司领导任书记、各级党组织机构同步建立的党建工作格局，使项目成为党建工作开展的载体，党建成为促进项目施工的“催化剂”，共同推动项目取得良好经济和社会效益。

（2）加强资源保障，确保重大工程项目党建工作正常开展

《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求：“为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部”[4]。为切实以党建为抓手开展各项工作，必须坚持“工程项目的建设地点在哪里，党建就要开展到哪里”的理念，在项目实施之前，应当配齐党建工作各线条的党员干部，确保党组织活动能按时开展。同时，还要根据项目管理部实际特点，设项目部党委、党总支、党支部及党小组，让党组织和党的建设覆盖和辐射到每一个项目，全部纳入组织管理。必要时，也要积极与政府、施工监理等单位相关部门联系，研究党建共建形式，适时开展各类主题活动，以促进项目党建工作取得长足发展和显著成效。同时，落实党建工作相关费用为党建工作的开展提供支持，尽量不因项目成本而减少党组织设立或削减党务干部的配置。

（3）抓实文化聚心，不断提升重大工程项目党组织的引领力

工程项目文化和一般企业文化不同，不仅具有建设单位自身的文化理念和价值观，还要依据项目特征调整文化理念内容。就岳阳乙烯重大工程项目而言，项目确立了“获评优质项目”的质量目标，因而工程质量要求高；建设单位为央企驻地方企业，安全环保能力要求高；施工内容较复杂，若工程项目文化合理，将能够有效提升项目整体价值。同时，A项目还要考虑人员多源性、工程阶段性、施工短期性的特点，提升项目文化的兼容度，吸纳特点、变革出新。

在此基础上，还要抓好党建工作与企业文化建设的共性融合。一是在大力宣贯伟大建党精神、党的奋斗目标的同时，结合大力宣贯企业发展战略、发展目标和企业文化核心理念，凝聚奋进力量。二是贯彻以人为本理念，抓好项目临设区建设，并结合项目的实际和员工喜爱的活动，开展企业文化活动，寓教于乐，将有力地改善职工工作生活条件和精神感受，增强员工的凝聚力；三是运用工作载体上的创新发挥宣传效应成果，及时、高效通报项目建设情况、宣传项目管理成果，树立良好的项目管理形象。

3.1.2抓好项目团建工作

（1）定期组织项目部成员拍摄“全家福”，将自身成长与项目进展一同记录下来，增强团队认同感；

（2）协调建设单位资源，组织项目部员工参加公司读书、运动等各类活动，并做好夏送清凉和冬送温暖的“两送”活动；

（3）组建项目青年突击队、开展劳动竞赛等活动，弘扬石油精神、提振队伍士气。

3.2同步抓好综合管理事务性工作

项目的综合管理可以提高工程项目的运作效率，对延时完工、成本投入过大等问题得到最有效的预防和处理，从而可以保证项目的经济成本。因此，对于部门一些常规性的工作，看似简单而平凡，但不能有半点疏忽和怠慢。

3.2.1健全制度规范

没有规矩不成方圆。综合性工作头绪多，标准高，十分注重程序的合规与工作的高质量，如果没有健全的制度规范与权责界面，相关工作则无法开展。因此，在部门内部，首要的是明确阶段性目标，对重点工作进行合理分工，做到事情细分到人，责任落实到人，提高办文、办事、办会等各项服务工作的速度和质量。工作不厌其烦，井然有序，不错办、不漏办、不误办。分清轻重缓急，把各项工作做好。其次，员工应在日常工作中积累实践经验，不断规范办文办会办事的内容和程序，要围绕职能建设制定符合实际，操作性强的实施办法和行之有效的保证措施，不断完善日常管理的规章制度。实践证明，健全工作制度，坚持按规矩办事，是办公室工作高效运转的可靠保证。只有制度完善，责任明确，程序合理，才能从制度上防止“三小”问题的发生。

3.2.2提高协调能力

A项目占地面积大，且区域之间规划建设输煤系统、输电线路、管廊迁改等厂外工程，施工过程中涉及的企地风险种类多、协调难度极大。要做好协调工作，需要从以下三个方面着手：

（1）做好业务对接。紧跟公司一体化改革发展的有关工作部署，与公司主管部门做好对接，加强业务学习，主动参与到业务合并与建章立制工作中，确保融入管理，与主管单位和地方协调部门建立顺畅的沟通渠道。

（2）加强信息报送。针对项目参建方多、协调面广的特点，在项目正式开工后广泛建立由施工监理、项目部党员等组成的信息员队伍，明确职责、建立机制，做好企地风险隐患信息的采集和层级报送；充分利用好公司主管部门与承包商、地方政府建立的事前协调机制，及时将有关情况进行通报。

（3）开展风险研判。发挥属地单位职责，完善现场巡查机制，滚动更新项目企地风险台账，对超过风险阈值的信息及时追踪，综合研判，力争做到事件来源清晰、事实清楚，为上级部门决策提供坚实的依据。

3.2.3加强人员培养

长期以来，公司在丰富的项目建设经验中，凝练了“建项目、炼团队、优管理、育人才”的项目建设目标，其中，育人才也是综合部门应当关注的重要工作。部门人员要满足当前形势下对业务技能、沟通能力和职业素养的要求，除了本人的努力外，还需借助公司业务平台资源。一是内部建立“导师带徒”制度，以相关业务技能娴熟人员带生手，逐步提升人员业务技能；二是参加建设单位组织的培训班，加大办公室人员的业务理论知识学习力度；三是加强各项目综合部门间的交流，通过交流探讨实现共同提升。

参考文献

[1]董鑫.国有企业综合办公管理的探索与研究[J].老字号品牌营销,2022,(17):126-128.

[2]陈莹莹.施工企业项目办公室工作探讨[J].中外企业家,2014,(13):49-50.

[3]无.坚持党的领导,加强党的建设是国有企业的"根"和"魂"[J].国资报告[2024-01-19].

[4]《中国共产党支部工作条例（试行）》，北京：中国法制出版社，2018年版，第28页。

[5]佚名.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[J].中国经济周刊, 2022(20):F0002.