浅谈新形势下如何促进农村土地有序高效流转

秦水亮

秦水亮（河南省新郑市农业农村工作委员会河南郑州451150）

中图分类号：F301.2文献标识码：A

在农村经济发展中，合理推进农村土地流转，已成为促进农村经济高速、协调发展的客观要求和统筹城乡经济发展的有效措施。在当前土地流转日益频繁的大趋势下，如何妥善解决发展规模经营和农业产业化中遇到的土地调整困难，是现阶段缓解农村人地紧张、深入推进农村产业结构调整的重要课题。

目前农村土地管理中正在发生一场深刻的变革：越来越多的农民在规模化经营中，不再简单地视土地为“命根子’’，而是以租赁、转包、代耕等灵活多样的形式，把承包的土地交付他人经营，积极推进土地流转。笔者结合工作实际，对当前农村土地流转谈一些粗浅看法。

一、当前农村土地流转的现状及模式

当前农村一级农业产业化推进难，传统经营模式变革难，农业增效、农民增收难等问题已非常突出。对此，许多农村群众在各级党委政府和有关部门的引导下，按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，引入市场机制进行土地使用权流转，在实践中不断探索总结出了许多有效的流转模式。

一是短期无偿转包模式。农民在承包期内，将不愿种的土地转包给愿意种的农户，并自行协商权利义务，自定转包期限。这种流转形式，大多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，一般为无偿转包，期限较短，流转面积较小。当然这种模式的弊端也非常明显，主要是土地使用权转让无偿，使土地难以流动和集中。只有实行有偿转让，才能搞活土地使用权，推动土地使用权流动。

二是长期有偿租赁模式。农户将土地经营权租赁给企业、单位和个人，用于发展高新技术，业主一次性或分期付给农户一定的租金。或者是农户将土地交给业主，业主出资金，由业主经营管理，投产后的效益按一定比例分配。这种形式流转的土地一般是荒山荒坡边远地，期限较长。

三是双方土地互换模式。这种模式一般是通过集体出面协调，农户自愿协商的办法，将农户经营的土地相互交换经营权，流转期限具有一定的周期性。地块互换，使土地“化零为整”，较好地解决了地块零散、不便耕作的矛盾，促进产业的集中布局和成片规模经营。

四是反租倒包模式。业主对农户的土地进行租赁，经过投资开发，改善生产条件后再承包给农民，并由业主进行生产技术培训和销售，农户负责田间管理，双方签定产销合同，业主按时到田间收购。

五是代耕代种模式。由村组干部组织协调，农户自愿将土地交给其他群众代耕实行产业化经营。从调查的情况看，当前几乎80%以上的农户选择的土地流转方式是代耕代种，而且土地流转的数量也极为有限。

二、农村土地流转产生的双重效应

农村土地流转的情况表明，当前农村土地流转的效应具有积极和消极的双种性。究其积极效应，主要有几个方面：一是解除了外出务工农民的后顾之忧，推动了劳务经济的快速发展。二是促进了土地适度规模经营，加快了产业结构调整步伐。通过土地流转，实现农村土地的有序流动，土地经营权向大户、农业企业集聚，极大地促进了各类农业示范园区的建设。三是提高了农业生产效益，实现了业主农户互利双赢。土地流转形成一定规模后，业主加大了对农业的投入力度，多方筹措资金兴建公路、整修水利、购买农机、办电改水，引进新的生产技术和优良品种，极大地提高了农业生产效益。四是增强了农民科技兴农意识，推动了循环农业经济的发展。一些土地流转大户在寻求农技部门的技术支持的同时，主动与科研单位加强联系合作，引进新技术、新品种，学习适用、科学的生产经营方法，推进一条龙生产经营，节能、环保、循环型农业得以较好发展。五是从根本上解决了弃耕撂荒问题，提高了土地的利用率。大量青壮年劳动力外出打工，使农民富裕起来，改变了农村落后面貌，但也产生了新的农村矛盾——“人走了，地荒了”。通过多渠道提供土地流转信息，积极引导土地流转，土地弃耕撂荒问题有效解决。

当然，土地流转的消极效应同样突出，主要的体现为农村土地流转不充分。导致土地流转不充分的原因，一是流转方式还很单一。土地流转大多是无偿或是低偿的。这样无论农民是否有稳定的非农收入，都不愿意放弃承包地，无法有效地实现兼业农户与农地的分离，从而极大的限制了农地的流转，不利于农地的合理利用。再次是流转行为不规范。这样缺乏对受让方的有效监督和约束，为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。

三、进一步促进农村土地有序高效流转的对策

基于上面的分析，要解决农村土地有效需求不足而导致农村土地流转不充分的矛盾，各级政府和有关部门在加强农村土地流转，培育农村土地市场中应该做到以下几点：

一是找准定位，纠正“越位”和“缺位”行为。政府和有关部门在土地流转中，既要克服强制农民进行土地流转的“越位”行为，又要克服对土地违规流转放任自流，疏于规范服务的“缺位”行为。要坚持多引导，多服务，抓好土地流转的宏观调控、监督监测和引导中介服务。

二是积极落实《土地承包法》，规范土地流转程序。要根据《土地承包法》规定，科学界定土地流转程序，保护农民权益；要建立健全土地流转有关制度，明确流转双方权利义务；要科学合理地确定土地流转补偿标准和利益分配比例。

三是建立土地流转机制，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，导致出现新的矛盾和纠纷。为此，我们要在尊重土地二轮承包的基础上，应及时制定全县土地流转的实施意见，成立县（市）、乡（镇）两级的土地托管和恢复土地承包仲裁机构，从而规范土地流转行为，尽量避免出现新的矛盾和纠纷。要在充分尊重农民和投资者意愿的基础上，在现有的土地制度框架内，大胆创新土地流转机制，鼓励农民采取多种行之有效的方式优化农村土地资源配置，增加农民收入。

四是搞活服务体系，提高土地流转效益。服务体系建设对促进土地流转具有非常重要的促进作用，必须抓好农村公共服务体系建设，做好土地流转大户的筹资、信息、技术服务，帮助流转地经营者克服自然与市场风险，提高投资经营效益。同时，抓好农村社会保障服务，切实解决农民土地流转的后顾之忧。同时应建立健全中介服务组织，构建土地流转中介服务网络。通过培育土地流转市场，引导土地要素合理流动，培育土地要素市场。