浅谈社会治理视角下的档案制度创新基础

王雪峰

（莱阳市山前店镇综合治理中心山东莱阳265200）

摘要：随着时代的发展和社会的进步，社会治理工作所面临的形势也随之出现了比较大的变化，并给档案创新工作提出了新的要求，要想更加高效的完成档案创新工作，将其作用充分发挥出来，必须跟上时代发展的脚步，同时对档案制度创新基础有一个更为深刻的了解和认识，这样才可以为我国的现代化发展建设打下一个更坚实的基础。鉴于这种情况，本文主要从理论基础以及社会基础等两个方面展开了深入探究，希望通过本文的研究能够为社会治理视角下的档案制度创新工作展开起到一定的指导借鉴作用。

关键词：社会治理视角；档案制度；创新基础

社会治理这个词最早出现是在上个世纪七十年代，有西方发达国家提出，属于对传统“政府管理”的一种挑战，代表了新的管理模式。而我国专家学者则是在新世纪初期才展开这方面的研究，建立独属于自身的管理理念。要想切实完成基于社会治理视角的档案制度创新，需要完成的首要任务就是从制度调整方面入手，将正式技术规则当做目标展开相应的创新体系建设，以此来有效提升管理工作效率与管理质量。也正是因为如此，档案制度创新工作应该拥有主体多元化、工作方式信息化、管理高效化以及工作拥有法律保障等特点。但是要想切实达到这一目标，相关工作人员必须对档案制度创新基础有一个深入的了解和认识，这样才可以为档案制度创新工作提供更有力的支持和保障，将档案制度的作用充分发挥出来，为我国的社会主义民主法治社会建设贡献更大的力量。所以，本文展开社会治理视角下的档案制度创新基础探究有着重要的现实意义。

一、社会治理视角下档案制度创新的理论基础

（一）制度成本理论

“交易费用”是国际知名经济学家科斯先生在《企业的性质》里面提出的理念，这一理念在经济、制度以及产业组织等领域都有着至关重要的作用。同时，诺斯还在此基础上对交易费用做出了更明确的定义，所谓交易费用实际上是一种能够对经济乃至政治体制结构起到决定性作用的制度基础。同时诺斯在自身的制度变迁理论上还明确提出了国家治理模式从政府治理到社会治理模式的变化，实际上就是一种优化交易费用的一个过程。正常来讲，相关专家学者会把用于制度交易的费用称作制度成本，展开基于社会治理视角下的档案创新指的就是对传统档案制度需要花费的高额经济成本进行调整。制度成本理论的出现为档案制度创新工作的展开打下了建设的理论基础，并且还为这项工作的进行提供了相应的评价依据。

（二）公民社会理论

公民社会理论也被称作是“市民社会理论”，其主要是和国家进行对等额度实体，可以将个体与国家之间关联起来，进而形成长期且稳定的社会资本。在当前的社会治理过程当中，自主性对政府部门而言非常小。但是在社会治理的时候，个体之间额度关联以及经济结构等多个方面都出现了很大程度上的改变。这个时候，国家和公民社会之间所展现出来的关系不只是协调的，也是制约的，并且正在向着国家和社会之间的良好合作进行转变。将公民社会的活力全面调动出来，依靠公民社会当中的相应组织找寻更好的环境。所以，公民社会理论越来越成熟为社会治理工作的正常展开奠定了良好的基础部条件，为档案制度的变革以及创新提供了价值根据。在这样的情况下，应将公民社会理论全面运用在档案制度创新以及变革当中。

（三）公共服务理论

在公共服务理论当中，政府部门需要对公民进行服务，其公共利益主要是根据共同利益展开对话，行政部门要关注公民的实际权力，重视宪法、人们权益以及政治规范等。此公共服务理论需要对其进行核心改变的传达。政府部门要想促进档案制度的变革以及创新，需要将其公共服务理论落实在实处。根据公共事务的具体情况分析表明，档案一方面属于公共属性的产品，另一方面也属于私人物品的相关属性，不管是公共产品，还是私人物品，为人民群众进行服务是该档案得以存在的实际价值。实际上，通过长时间的沉淀，多数档案恶意为社会人民群众创造共享的具体条件。进而展现出档案产品的实际属性，政府部门要经过档案管理的全面放权让人民群众参与其中。公共服务理论可以为社会治理环境下的档案制度变革以及创新奠定良好的理论机制，而政府部门要充分发挥自身的协调作用，对人民群众的自由以及权力进行全面保护，重视民生情况。

二、社会治理视角下档案制度创新的社会基础

（一）公民对档案权益的争取

现阶段，随着社会进步与经济发展，人们的公民意识在逐步提高，在这样的情况下，越来越多的人们开始重视自身档案方面的合法权益。在社会治理大环境下，因为被维权意识所引导，有关档案权益的相应争取行为在逐步提高。在2014年9月份的时候，我国人民法院将政府信息有关的案例进行公布，其内容与人们对政府政策方面的公开进行关联，起诉的有关对象不仅仅包含我国公安部门，也包含县级人民政府部门。基于此，提高人民群众参与到档案管理工作当中的主动性与积极性，让人们群众使用合法权益捍卫自身的权益。

（二）社会组织对档案建设的参与

在当前的社会治理大环境下，档案制度变革以及创新需要保证其管理主体的多样性，将社会组织的实际作用全面展现出来。在现代化社会当中，探讨最为热烈的主要是社会群体档案管理方面，大部分社会群体档案机构主要是深灰群体进行组织自发进行建设以及管理的。除此之外，某些专业档案管理组织要全面发挥出自身的主要作用，比如，我国的档案学会以及美国的档案工作者协会等，这些协会都根据自身实际情况制定了相应的标准，并且定期召开国家性质的会议，保证培训活动的正常展开。与此同时，在档案管理过程当中，社会组织或者是社会机构所起的作用也非常重要，其应主动参与其中，进而为档案制度的变革与创新奠定良好的基础条件。因此，在当前社会治理大环境下，要想促进档案制度的创新与变革，应让社会组织或者是社会部门全面参与其中。

（三）政府机构对社会需求的顺应

我国政府部门所掌握的社会资源和权力位置的独特性让其能获得更多的经济效益。在一定程度上，其对社会的做法起着重要的决定性作用。所以在社会认同过程当中，政府部门的放权非常重要。此放权主要是在政府部门对人本观念进行肯定的基础上对其管理位置加强维护。在最开始的时候，国家一方面整体控制实体方面的资源，另一方面让其信息资源展现出垄断控制情况，此垄断控制让档案制度的有关主体展现出一国独大的现象。由于宏观制度的快速发展，社会要素向信息核心进行转变，我国在档案制度以及信息等方面的作用没有办法实现其预期的实际效益。而多样性的公共信息让社会系统的正常运转正常展开，其管理成本支出有效降低，不断提高其质量以及效率，不断提高人们的档案权益认知，并且出现了质疑政府部门合法性的情况。因此，在当前社会治理大环境下，要想促进档案制度的创新与变革，有关政府部门要与社会实际需求相符。

结束语

总而言之，随着时代的发展和社会的进步，基于社会治理视角下的档案创新工作已经有了坚实的展开基础，并且档案创新工作也会按照社会治理的方向持续向前发展，同时以此为基础有效完成档案信息权利的重新配置，将档案信息资源的作用充分发挥出来，从而为我国经济的发展与现代化建设贡献更大的力量，进而为中华民族伟大复兴中国梦的实现起到更大的推动作用。

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