行动学习在基层社会治理中的推广应用研究

余浏

中共北海市委党校  广西北海  536000

摘要：随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，基层社会治理中存在的问题越来越受到关注，为了实现社会稳定和人民幸福，基层社会治理创新迫在眉睫。行动学习是一种以解决问题为导向的团队学习方法，在我国已有多年的发展历史，在国内广泛应用于政府、企业、社区等组织中。本文主要从社会治理的角度探讨了行动学习方法在我国推广应用的必要性，并提出了推广应用策略。

关键词：行动学习；基层社会治理；推广

引言：行动学习是一种以解决实际问题为目标的学习方式，目前在国内外正得到越来越广泛的应用，并产生了良好的社会效应。在国内，行动学习也得到了许多地方政府和学者的关注与推广，但总体而言，行动学习在国内尚处于起步阶段。本文通过分析行动学习在国内基层社会治理中的应用推广策略，以期对行动学习的实践起到促进作用。

1.行动学习在基层社会治理中推广应用的必要性

1.1构建基层社会治理体系的客观要求

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。新时期新阶段，如何进一步夯实基层基础，提升基层社会组织化程度，推动基层社会治理创新发展，是各级政府必须认真思考并解决的问题。近年来，全国各地积极探索创新，在实践中形成了一批各具特色的基层社会治理模式，但也存在着诸多需要改进之处，比如：管理体制不顺畅、运作机制不健全、信息共享不充分、资源整合不到位等问题。因此，必须加强顶层设计，健全工作机制，构建上下贯通、执行有力的基层社会治理体系。行动学习作为一种有效的学习方法，可为基层社会治理提供借鉴和参考。

1.2满足人民群众日益增长的美好生活需要的客观要求

随着我国经济社会快速发展，人民群众对公共服务的需求日益增长。然而由于长期以来我国基层社会治理能力滞后，使得公共服务供给严重不足，不能很好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。在此背景下，党和国家高度重视提升基层社会治理能力，但现有的基层社会治理方式难以适应新形势的发展变化。因此，充分发挥行动学习优势，不断创新基层社会治理模式，有助于进一步增强基层组织服务人民群众的能力和水平，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.3解决社会治理难点问题的迫切需要

社会矛盾是影响社会治理的重要因素，在当前复杂的国际国内环境下，各种深层次的社会矛盾相互交织、错综复杂，一些长期积累的矛盾逐渐凸显。而现有的基层社会治理机制和模式往往不能及时有效地发现和解决这些问题，导致各种矛盾进一步激化，从而给基层社会稳定带来很大隐患[1]。行动学习具有较强的包容性和开放性，能够有效促进成员之间的互动交流，通过开放式讨论使成员充分发表意见、碰撞思想火花，共同探讨、寻求问题的最优解决方案，这与传统的自上而下的管理方式有着明显不同，有利于集思广益，凝聚共识，增强参与感，激发工作热情，有助于提升治理能力和水平。因此，有必要在基层社会治理中引入行动学习方法，切实解决社会治理中遇到的难点问题。

1.4提升基层干部群众能力素质的重要举措

行动学习模式的应用，有利于提升群众对公共政策的理解程度和满意度。一方面，通过开展行动研究、行动计划制定与实施等活动，能够引导居民深入分析社区治理过程中遇到的问题，为社区决策提供更多参考意见；另一方面，通过“体验式”学习，使参与者能够更加客观地了解相关信息并形成正确的认知，从而改变传统被动接受的角色，主动参与到社会治理的过程中来，提升自身能力水平。

1.5加强基层社会治理协同合作的重要抓手

行动学习模式强调集体智慧，注重团队协作，要求成员之间充分沟通交流，共享经验教训，相互启发借鉴，共同解决难题。因此，行动学习模式的推广有助于打破部门、层级壁垒，促进政府部门间、街道与职能部门间、居民组织与社会团体间的协调合作，有效整合资源，凝聚各方力量，形成推动社会治理创新发展的合力。

1.6推进政府职能转变和社会治理创新的关键环节

长期以来，各级领导干部大都习惯于运用传统管理方式开展工作，以命令和控制为特征。随着经济社会的发展和社会结构的变化，人们的利益诉求更加多样化，对公共服务提出了更高要求，单纯依靠行政手段已难以有效解决问题。因此，各级领导干部必须改变传统的管理方式，切实提高自身的学习力、执行力、创新力，才能真正适应时代发展需要。行动学习作为一种基于研究与实践相结合的学习模式，在促进个人及组织学习方面具有独特优势，有助于推进领导干部学习型组织建设，提升其履职能力。同时，领导干部将行动学习理念应用到基层社会治理中去，也有利于促进政府职能转变和社会治理创新，实现党和国家治理体系和治理能力现代化目标。

2.行动学习在基层社会治理中推广应用的具体策略

2.1充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用

通过“行动学习”的方法，切实加强基层党组织在社会治理中领导核心地位，强化党员干部参与基层社会治理的责任意识和使命担当。在农村，要把政治标准放在首位，着力培养一批对党忠诚、德才兼备的党员领导干部。在城市社区，要注重吸收热心公益事业的优秀人才入党，发挥其示范带动作用。同时，通过搭建交流平台，让广大党员能够主动参与到社会治理工作中来

[2]。

2.2创新宣传载体，营造良好氛围

加强行动学习与传统教育方式之间的有效融合，提高人民群众对行动学习的认知程度，不断提升他们参与社会治理的积极性和主动性。此外，还应充分利用媒体资源，打造集趣味性、知识性、服务性于一体的宣传平台，从而为行动学习的推广提供有力支撑。例如，可以建立网络论坛、微博群等，并通过定期举办讲座、组织讨论会等形式，不断深化人民群众对行动学习的理解。

2.3制定完善的规章制度

科学规范行动学习活动开展流程，从制度层面保障其顺利实施。要结合实际情况，明确各个部门的职能定位，为行动学习活动的开展奠定坚实基础。另外，要进一步完善考核机制，将行动学习的效果纳入到年度考核之中，通过奖励先进、惩罚落后的方式，确保行动学习各项措施落到实处。

2.4积极发挥专业社会组织、高校科研院所的技术优势和智力支持

当前，我国基层治理的相关政策、标准体系尚不健全。因此，可在国家层面制定行动学习型基层社会治理的地方标准、行业标准和国家标准，并将之上升为法律法规。同时，应进一步加强对行动学习理论、方法及技术的研究，形成一套具有中国特色的行动学习理论和实践模式。此外还需要通过开展示范活动、专题研讨等形式，搭建全国性的交流平台，推动行动学习与社区营造、网格化管理等工作有机融合，使其更好地服务于基层治理创新[3]。

2.5着力打造社区社会治理共同体

在行动学习推广的过程中，需要进一步深化社区社会治理主体间的信任关系。通过构建社区与政府、社会组织等之间的良好合作关系，从根本上转变传统社区治理理念，提高社区居民对于社区管理工作的参与度和认同度。具体来说，社区要做好居民自治的相关工作，将社区资源充分利用起来，让社区居民更加积极主动地投身到社区治理中去，共同打造和谐稳定的社区环境。

2.6积极动员和利用好社区各类资源

社区的各类资源包括人力、财力、物力和信息资源等，其管理水平直接影响到行动学习项目的质量和效果。要使行动学习真正扎根于基层社会治理之中，就必须积极动员和利用好这些资源，使之得到充分整合和有效利用，从而为行动学习提供坚实的基础保障。目前，许多地区都已开展了基于本地实际情况的行动学习实践探索工作，并取得了一些初步成效。但不可否认，由于各地所处的发展阶段不同，资源禀赋和社会经济条件各异，因此在具体推进过程中难免会遇到这样那样的困难和障碍。所以，我们应该结合本地实际情况，进一步加强对行动学习理论与方法的研究，并建立相应的学习机制，通过示范带动作用，逐步提高各级领导干部和广大社区工作者的行动学习意识，让行动学习成为基层社区治理工作的常态化、制度化手段。

结语：本文从行动学习在基层社会治理中推广应用的必要性入手。接着，提出了若干有针对性的对策和建议，以期为未来的基层社会治理提供参考和借鉴。总之，本文的研究成果不仅有助于加深对基层社会治理现状的理解和认识，也为进一步推动行动学习在该领域的应用和发展提供了有益的思路和启示。

参考文献

[1]吴兴区民政局.培育基层社会组织赋能基层社会治理[N].湖州日报,2024-05-10(A08).

[2]杨林.基层社会治理的法治供求关系及其联结机制——基于全国法治示范村（社区）的多案例研究[J].中国行政管理,2024,(04):59-70.

[3]殷学兵,建萱,田祖斌.探索特大城市基层社会治理的“建邺路径”[N].南京日报,2024-04-29(A01).