《保障保健食品市场秩序：稽查执法难点及对策研究》

魏小梅

南昌市市场监督管理执法稽查局 360100

摘要：随着老龄化趋势不断加快，老龄人口规模不断增长，以及人们养生、保健意识不断增强，保健食品消费需求稳步增长。但保健食品领域假冒伪劣产品频出、虚假宣传等问题屡有发生，严重影响了消费者权益和市场秩序的稳定。在稽查执法中，监管部门常常面临各种难点和挑战，如信息不对称、技术手段滞后等。因此，有必要研究并制定针对性的对策，提高监管水平，促进保健食品市场的健康有序发展。本研究旨在探讨保障保健食品市场秩序中的稽查执法难点及对策。通过对当前保健食品市场监管存在的问题进行分析，结合相关法律法规的实施情况，提出了一系列应对策略，旨在提升监管效能，维护市场秩序和消费者权益。

关键词：保健食品，市场监管，稽查执法，对策

引言

-当前我国保健食品行业发展迅速，数据显示，近年来，我国保健食品行业市场规模每年的增速都在10%以上。与保健食品市场的迅速发展相伴而生的是乱象频生、监管缺失等问题，这些问题严重影响了市场秩序和消费者权益，亟待得到有效解决。如何有效打击群众反映强烈的“非法宣传、高价销售、亲情销售”等问题，已经成为行业监管者必须面对的重要课题。本文旨在探讨保障保健食品市场秩序的相关问题，着重分析稽查执法过程中存在的难点，并提出相应的对策研究，旨在促进保健食品市场的规范化发展，维护消费者健康权益，促进行业健康可持续发展。

一、保健食品市场乱象现象描述

保健食品市场是我国食品行业中的重要分支，自20世纪80年代起步发展至今，经历了几个阶段的发展历程。从90年代的成长繁荣到21世纪初的信任危机，再到2005年后的继续繁荣，我国的保健食品产业呈现出快速增长的趋势。据统计数据显示，2005年保健食品产业年产值已达到500多亿，2011年国内保健行业总体销售额更是达到了6500亿元。截至2017年11月底，全国共有保健食品生产许可高达2317件。2020年以来，受到疫情影响，保健食品产量和需求量的增速放缓，2022年，中国保健食品行业产量为70万吨，需求量为69.12万吨，分别同比增长1.7%和1.6%。就销售渠道而言，2022年保健品直销渠道规模为871亿元，线上渠道规模为1327亿元，药店渠道规模为1133.6亿元，商超渠道规模为365.4亿元，其他渠道为249.9亿元。保健食品产业的快速发展离不开我国经济水平提升、居民收入增长以及人口老龄化等因素的推动。随着大众保健需求的增加和国家产业政策的调整，保健食品行业被视作朝阳产业，吸引了众多企业的涌入。然而，由于市场竞争激烈、低成本高利润的诱惑、法律法规的不完善、监管体系不健全以及监管能力不足等因素影响，我国的保健食品市场存在诚信体系缺失、食品安全问题频发等问题。特别是近些年销售手段提升，利用亲情销售的方式使部分老人盲目信任，导致市场秩序混乱，消费者难以辨别产品真假，进一步加剧了市场乱象。这些现象表明，尽管保健食品行业快速发展，但也面临着迫切的规范与改革需求。为了建立健康、有序的保健食品市场秩序，亟需加强监管与执法措施，规范市场行为，保障消费者健康权益。

二、保健食品稽查执法难点分析

保健食品市场存在诸多乱象，而稽查执法过程中面临诸多难点，主要表现在以下几个方面：

（一）虚假宣传治疗作用，隐瞒欺骗消费者

虚假宣传治疗作用是保健食品市场中一个比较棘手的稽查执法难点。由于保健食品的属性和特点，一些商家为了获取更多销售利润，存在夸大产品功效、宣称可以治愈某些疾病等虚假宣传行为。这种虚假宣传既违反了相关法律法规，也对消费者造成了严重的误导，给消费者健康和安全带来潜在风险。另外，普通食品也可能宣传保健作用，与保健食品混淆，这增加了执法稽查的困扰。消费者很难区分普通食品与保健食品之间的区别，而且在宣传过程中也很容易使两者混淆起来，给稽查执法工作带来了一定的困难。

（二）行业标准不统一，稽查处罚存在争议

近年来中国已经建立了保健食品备案制度，企业需要按照国家相关规定将产品备案，旨在加强对保健食品市场的管理，促进市场规范有序发展。但是有关保健食品的有效成分判定中多为企业标准，而并非全部依赖国家标准。这种情况下，不同企业之间可能存在一定的差异，导致在监测和检验过程中出现问题时，监管部门往往需要考虑到企业自身的标准执行情况，以及是否合乎道德和法律规定。但是，由于各个企业制定的标准可能存在差异，并且有些不法企业可能会为了谋求利润最大化而故意进行违规操作，监管部门面临着判断和执行上的困难。

（三）生产经营伪劣保健食品

生产伪劣保健食品是保健食品市场中一个极其严重的稽查执法难题。由于行业利润诱人，一些企业为获取不当利益可能采取不法手段，如更换原料、掺杂假成分等。稽查执法人员需要丰富技术经验和专业知识，能准确判断产品问题并有针对性取证检测。相比传统药品，保健食品缺乏明确标准和效果评估方法，所以稽查执法人员需要凭借专业知识结合相关法规进行判断与评估。

（四）非法添加化学药物成分

不法生产者可能通过调整生产工艺、采用复杂的掺假手段等方式，将化学药物成分掺入保健食品中，以达到快速见效或提高产品竞争力的目的。这些化学药物在未经专业检测和审批的情况下添加到食品中，存在较大的安全风险，对消费者造成潜在危害。由于化学药物成分的隐蔽性和技术性，稽查执法人员需要具备专业的相关知识和检测技术，才能准确判定保健食品中是否存在非法添加的成分。需要进行复杂的化学分析、毒理学评估等工作，以确保产品的安全和合规。

（五）保健食品生产经营违法

保健食品生产经营违法是保健食品市场中一个严重的稽查执法难点。一些企业为了降低成本或提高利润，可能违规操作生产过程，未按照相关标准进行生产。例如不洁生产环境、使用劣质原材料等问题。另外，一些企业可能会伪造商标或盗用他人商标来进行销售，侵害知识产权、干扰市场秩序。亲情销售也是一个常见但不容忽视的情况，有些企业可能会通过亲戚朋友等方式进行销售，利用亲情关系来规避监管和法律约束，进而从事违法经营活动。这种亲情销售往往使得监管部门难以发现和制止违法行为，加大了稽查执法的难度。相比传统药品，保健食品监管标准相对宽松，-，涉及的领域广泛。因此，稽查执法人员需要熟悉相关标准，进行实地检查和取证，准确判断是否存在违法行为，并结合法律法规进行界定。

三、保健食品稽查执法难点应对策略

在保障保健食品市场秩序的过程中，面临的稽查执法难点需采取一系列对策。

（一）加强广告监管机制，改善消费者投诉和维权渠道

加强广告监管机制和改善消费者投诉和维权渠道是应对保健食品市场中广告虚假宣传问题的重要策略。可以建立专门机构负责审核和审查保健食品广告，确保广告内容真实、准确、科学，符合相关法律法规和行业标准。同时，制定明确的广告宣传规范，限制夸大、夸张和欺骗性宣传，严禁虚假宣传和误导消费者的行为。此外还要建立健全的消费者投诉和维权机制，加强消费者权益保护工作，使消费者能够方便地获取信息、提出投诉并得到合理解决。此外，加强对消费者权益保护法律法规的宣传和培训，提高消费者的维权意识和能力，鼓励消费者积极维权，共同维护市场秩序和消费者权益。

（三）加强对企业的监督检查，制定规范标准执行

为了解决保健食品市场中关于有效成分和标准执行的问题，监管部门可以采取一系列措施来确保市场秩序和消费者权益。首先，加强监督检查是至关重要的，监管部门需要加大对保健食品生产企业的监督力度，确保其遵守企业标准并明确标注产品的成分信息，从而提高产品生产透明度和真实性。其次，建立完善的处罚机制也是必不可少的，制定清晰的违规处罚规定，针对虚假宣传、伪造成分等行为进行严厉惩罚，以强化法律执行力度，从源头上杜绝违规行为。最后，加强行业规范是长久之计，监管部门可以通过推动行业组织或权威机构建立统一的行业标准，明确保健食品的生产规范和成分要求，提高整体行业水平，进一步增强对保健食品企业的监管有效性和严密性。综合以上措施，可以更好地规范保健食品市场，维护消费者权益，确保市场健康有序运行。

（三）增加实验投入，让执法稽查和实验高效联动

为提高执法稽查的有效性，可以增加实验投入并让执法稽查与实验高效联动可以提高稽查执法工作的效率和准确性，从而更好地规范保健食品市场秩序，保障消费者权益，推动保健食品产业健康发展。通过增加实验投入，执法部门可以配备先进的检测设备和技术，如高效液相色谱、气相色谱质谱联用仪等，以确保对保健食品成分、添加剂和污染物等进行准确快速的检测分析。这有助于发现虚假标识、劣质产品和其他违法行为，维护市场秩序和消费者权益。同时，实验室的技术方法和标准需要不断改进和提升，保持与国际标准接轨，以提高检测结果的可信度和准确性。此外，加大对技术实验室的研发投入，培养专业技术人员团队，强化专业知识和技能的培训，以提升稽查执法人员的检测能力和专业水平。执法稽查与实验室的高效联动可以实现信息共享和协作配合，使稽查工作更有针对性和科学性。执法人员可以根据实验室提供的检测结果确定检查重点和范围，在实地稽查时，可采集样本进行进一步检测和分析，从而有效取证，便于对违法行为进行界定和处理。

（四）完善相关法律法规，加强对生产企业的监管执行

完善相关法律法规并加强对生产企业的监管执行是促进保健食品市场规范化和合法经营的重要举措。要修订现有法规或制定新的法规，明确保健食品的定义、分类、标准以及生产、销售等方面的规定，为监管部门明确职责、开展监管提供指导。同时，加强法规的制定过程中应综合考虑国内外科研成果和行业实践，确保法规的科学性、先进性和实施性，为保健食品市场的规范发展提供有力支撑。此外，要加强对生产企业的监管执行，严格打击违法违规行为，确保产品质量安全和消费者权益。另外，提升监管部门人员的法律培训水平，建立规范执法程序和加强与相关机构的协作，形成合力进行监管。通过这些综合举措，可以有效提升监管效能，确保保健食品市场的健康有序发展，维护消费者权益。

（五）提高老百姓对保健食品的认识

提高老百姓对保健食品的认识并开展消费者教育宣传活动是促进保健食品市场健康有序发展的重要应对策略。政府部门要通过广泛的消费者教育宣传活动，帮助消费者在了解产品的功效、适用人群、使用方法等方面有更全面的知识，就能够更加理性地选择和使用保健食品，避免盲目跟风购买或受误导宣传影响而做出不明智的消费决策。消费者需要了解如何判断保健食品是否符合自身需求，并核对产品标识选择正规渠道购买，避免因为购买假冒伪劣产品或错误使用而造成身体损害。针对亲情销售问题，监管部门也需增加对相关销售渠道的监测力度，确保所有销售行为都符合法律法规，避免通过亲情关系规避监管带来的风险，还可以建立便捷的举报渠道，鼓励民众积极参与监督，如发现亲情销售问题可及时举报，增强社会监督力量。。

结语

本研究通过对保障保健食品市场秩序的稽查执法难点进行分析，结合相关对策措施提出建议。只有加强监管体系建设、完善执法方式方法，提升监管人员素质和技术水平，加大法律法规执行力度，加强企业自律和社会监督等措施的配合，并注重消费者教育和权益保护，才能有效应对保健食品市场监管面临的挑战，维护市场秩序和消费者权益。

参考文献

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[2]邓颖峰.保健食品广告监管：问题、原因及改善策略研究[D].暨南大学,2021.

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[4]刘华东.我国保健食品监管问题研究[D].山东师范大学,2017.

作者简介：魏小梅 1986年11月13日 女 山东 汉族 硕士 工程师 南昌市市场监督管理执法稽查局 研究方向:市场监督执法稽查