高速公路PPP项目合同风险管理模式探讨

马兰

四川川交路桥有限责任公司市政分公司  四川广汉618300

摘要：高速公路 PPP 项目建设模式较为常见，因为其规模大且运营周期较长，容易在建设过程中出现风险问题，进而给项目建设增加负担，同样也会伴随着严重经济损失。基于高速公路 PPP 项目中的风险予以优化控制极为必要，其中合同的应用就是重要手段，文章首先简要介绍了高速公路 PPP 项目，然后重点探讨了如何做好合同风险管理工作，希望有助于实现各类常见风险的防范，最后论述了优化合同风险管理的策略。

关键词：高速公路；PPP项目；合同风险管理

前言：当下我国高速公路发展速度越来越快，尤其是在 PPP 项目建设模式应用下，更是明显加快了高速公路项目建设速度以及建设水平，受到了高度重视。虽然高速公路 PPP 项目建设模式的应用确实具备明显优势，但是同样也存在着较高的管理难度，尤其是面临着项目建设过程中存在的大量风险因素，更是给管理 人员提出了较大挑战。为了优化高速公路 PPP 项目风险管理效果，注重从合同管理入手极为必要，利用恰当适宜的合同管理方式能够实现很多风险因素的防 范，具备较高研究价值。

一、高速公路PPP项目合同风险管理概述

在高速公路施工建设的过程中，PPP项目管理结合的就是政府部门，还有私人企业相互合作的方法，对整个项目进行建设的一个全新的模式。其能够具体到公路项目的细节管理过程中，所能够呈现出的效果也比较好。特别是高速公路项目整体的规模相对较大，投资金额数量高，如果仅仅依托政府部门自身的管理，很难达到促进整个系统得以快速发展的目标。引入PPP这一模式就能够在整个项目运营的过程之中，把社会的资本恰当的融入其中，从而为项目建设提供更强有力的帮助，也能够使高速公路的项目施工建设中排除阻碍。

PPP这一项目建设阶段要求的就是，能够维系政府和社会部门之间的合作关系，保证二者能够在有序建设的阶段，充分地对资源进行利用，从而实现公路项目的优化建设。在项目建设中，PPP这一模式能够分担风险，也能够以风险的管理为原则和手段，要求政府以及社会资本等各个部门能够根据自身的需求，承担项目建设中的风险，也可以实现风险的分担和防范的有利效果。因此也能够看出，在高速公路的PPP项目建设中，能够最大程度的避免其所存在的矛盾和纠纷，有助于实现整个项目建设的理想经营效益，避免造成重大经济损失的情况出现。

二、高速公路PPP项目合同风险管理要点

结合高速公路内部PPP这一项目的合同风险管理模式进行探讨能够看出其整个管理阶段所涉及到的管理要点性内容较多。

第一方面就是系统性的管理。需要结合高速公路项目中，系统性风险的构成进行探讨。首先需要积极地对风险管理的政策有所了解，针对政策变动以及公众反对情况所造成的风险进行积极的分析，从而利用合同签订的形式，给予有效的防范。例如由于政策而造成的公路项目在实施建设过程中难以落实，就需要按照合同规定索取赔偿，合理地利用退出机制，从而避免风险。同时，在PPP项目建设中，如果高速公路施工遇到各种不可抗力，也需要根据合同中的内容给予明确，从而做好有效的规划以及合理的应对。

第二方面就是前期风险的管理。在风险管理的过程中，不论是土地的获取、项目的审批，还是整体的规划，都存在着一定的不确定性因素，因此更是需要借助合同的约定，保障切身的利益，避免出现纠纷。也能够利用PPP项目的建设，为高速公路的施工带来更大的积极影响。

第三方面就是设计风险的管理。在公路施工建设阶段，设计环节所存在的风险依然不容忽视，所以还需要利用PPP项目的风险管理方法，针对合同的内容进行有效的制定。如果由于设计单位所存在的问题，而造成最终设计方案可行性受到影响，则需要利用风险承担的形式，在合同中给予约定，从而避免施工项目工作开展阶段，所存在各类风险而造成的经济损失。

三、高速公路PPP项目合同风险管理模式的优化策略

（一）健全法律法规

目前，在我国的社会内部，PPP项目的建设模式应用的整体效果相对是比较成熟的，但是结合这个项目所涉及到的相关法律规范能够看出，其中所存在的不足和缺陷，依然是比较常见的，这种情况也会导致最终整体建设的优化控制无法有效地得以实施。特别是在合同的管理难度较大的工作中，往往更是存在着一系列的漏洞。所以这也要求能够在逐渐弥补和完善的环境下，利用法律法规真正的发挥出合同所具有的实用性和普适性，确保高速公路施工建设项目的最佳效果。

未来想要真正地推进高速公路PPP项目的优化和落实质量，还需要切实做好这类项目立法工作的开展，为项目环境的建设提供较为理想的实施模式。也需要吸收先进的国外经验，结合我国高速公路项目实际的情况，优化法律法规，真正的使PPP项目建设在合同的风险管理过程中，具有一定的优势，也能够利用法律对合同的管理进行约束，从而避免其中所存在的各项风险因素。

（二）注重信息互通

    高速公路PPP这一项目合同内部风险的管理工作，要求做到较为全面详尽的信息资料，给予合同管理一定的支持。所以在合同签订或者信息履行的阶段，如果出现了不对称的情况，那么就会造成较为严重的风险以及较大的损失。所以这也要求高速公路项目的PPP合同实施阶段，风险管理能够真正的做到信息的互通效果，确保PPP项目各个方面参与，能够在最佳的状态下，做到信息资料之间的共享，真正的实现合同的管理优化效果，也能够避免合同管理过程中存在着较为严重的偏差。因此，在未来的高速公路项目建设阶段，PPP这一模式在其中的应用，就需要通过合同的管理，以信息化为支撑，构建合同共享数据库。要求双方能够在合同签订前期，针对数据库之中的资源信息进行资料的共享，从而确保合同的管理能够变得更加的高效和可靠，这也有助于形成一个透明、公开、公正的监督效果。

（三）注重全过程管理

在高速公路的PPP项目合同风险管理工作开展中，相关人员需要注重其中的全过程性管理工作开展模式，确保合同的管理能够伴随着这个项目的实施进行全过程动态性的跟进，了解PPP项目各个环节中可能存在的风险性因素，并且实时地给予把关，以便于能够提高风险防范的效果。在合同形成的环节中，需要保证风险的管理能够致力于保证合同签订的规范和准确性，使整个合同真正的符合规范性要求，避免出现合同的任意删改和选用现象。也需要在高速公路的PPP项目建设完成之后，结合合同文件的内容进行分析，了解整个项目建设阶段是否存在偏差，以便于能够真正的保证合同内容的有效落实，减少损失的出现，提高合同管理的整体效果和质量。

（四）注重专业团队建设

强大的智力支持，促使合同风险管理的作用价值可以发挥到最大。基于此，未来高速公路 PPP 项目应该储备专业的合同管理人员，构建恰当适宜的合同管理组织机构，要求其能够全过程参与整个高速公路 PPP 项目建设全过程，可以立足于自身合同管理角度，分析评估项目建设过程中存在的风险因素，进而予以优化控制，解决人员干扰因素带来的问题

结论：综上所述，在高速公路管理工作开展和实施的过程中，PPP项目的管理在其中的有效应用，能够为公路建设工作提供有力的保障。但是整个管理模式实施过程中具有较高的难度，甚至还存在着中度风险的隐患。所以利用有效的管理方法以及全新的管理理念，对合同进行有效的优化和管理，是极为重要的一项控制措施。本文就结合以上的内容，以高速公路为例，探讨PPP项目的合同风险管理工作实施过程中，相关工作人员所需要注意的细节，分析常见的风险，利用合理的手段对其进行有效的防控，希望能够对其中可能存在的各方面问题提供有力的解决模式和渠道，以此确保高速公路在建设的过程中达到有序管理的标准。

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