“多规合一”视角下的村庄规划编制分析

李菊

云南道恺城市建筑规划设计有限公司  云南昆明  650000 

摘要：随着城市化进程的不断推进，农村发展也日益成为社会关注的焦点。而在农村规划中，“多规合一”成为一种重要的视角和方法。本文以“多规合一”视角为出发点，对村庄规划编制进行分析，以期可以更好地促进农村发展与城市规划之间的有机衔接，实现城乡一体化的全面发展。

关键词：“多规合一”；村庄规划编制；分析

引言

在“多规合一”视角下的村庄规划编制分析中，综合考虑经济、社会、环境等多个方面因素，以实现村庄的可持续发展。通过科学规划和统筹协调，促进农村经济的发展，改善农民生活水平，提升村庄的整体形象和品质。同时，也要注重生态环境的保护和修复，提高村庄的环境质量，保障居民的健康与安全。综合考虑各方面的需求和利益，通过规划编制分析，为村庄的发展提供科学、可行的指导，为实现城乡一体化和可持续发展目标贡献力量。

1.村庄现状分析

2017年2月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到北京市考察城市规划建设。他指出：“合理布局 规划先行”，城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。习近平要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。他同时指出“不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。”

村庄现状分析是村庄规划编制的重要一步，它能够帮助我们全面了解村庄的地理、人口、经济等基本情况，同时也能够揭示出村庄发展中存在的问题和挑战，为后续的规划工作提供依据和指导。

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一、多证合一”。为贯彻落实中央重大战略部署，同年9月自然资源部出台《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，按照“一类事项一个部门统筹，一个阶段同类事项合并”的原则，对城乡规划许可、建设用地审批等用途管制事项进行改革，合并审批、优化流程、简化材料。

首先，需要进行调查和研究，了解村庄的地理特点。这包括村庄的地理位置、自然环境、气候条件等方面的情况。地理特点对于村庄的发展具有重要影响，它不仅决定了村庄的资源条件和产业发展方向，还会对村庄的交通、水源等基础设施建设产生影响。

其次，需要对村庄的人口情况进行调查。这包括人口数量、年龄结构、职业分布等方面的信息。了解村庄的人口状况有助于评估村庄的发展潜力和需求，为人口规划和社会服务提供依据。

除此之外，还需要对村庄的经济情况进行分析。这包括主要产业、经济结构、就业状况等方面的数据。通过分析村庄的经济情况，我们可以了解到村庄的产业发展方向和潜力，为制定相应的发展策略提供依据。

在进行村庄现状分析的过程中，还需要关注村庄发展中存在的问题和挑战。这些问题和挑战可能涉及经济、社会、环境等多个方面。例如，经济方面可能存在产业结构单一、就业机会不足等问题；社会方面可能存在教育、医疗等公共服务不完善的情况；环境方面可能存在污染、资源浪费等问题。通过分析这些问题和挑战，我们可以找出改进和发展的方向，为规划编制提供依据[1]。

2.综合考虑多个因素的规划目标设定

2.1经济发展目标

经济发展是村庄规划的重要目标之一。促进农村经济多元化是其中的关键。传统上，农村经济主要依赖于农业生产，但这种单一依赖容易造成农民收入的不稳定。因此，村庄规划应该鼓励农民发展其他产业，如农村旅游、农产品加工等，以提升农民的收入水平。此外，规划还应该鼓励农民参与农村合作社、农业合作社等组织形式，以加强农民的组织能力和经济实力。

2.2社会服务目标

社会服务目标也是村庄规划的重要考虑因素之一。村庄规划应该致力于改善村民的生活质量，提供基础服务设施。这包括改善教育、医疗、交通、通讯等基础设施的建设。村庄规划应该促进教育资源的均衡分配，提高农村学校的教育质量；同时，规划还应该改善农村的医疗条件，提升村民的健康水平。此外，规划还应该注重交通、通讯等基础设施的建设，为村民提供便利的生活条件。

2.3环境保护目标

环境保护目标也是村庄规划中不可忽视的一部分。保护生态环境是村庄可持续发展的基础。规划应该注重生态环境的保护，防止水源污染、土壤退化等环境问题的发生。同时，规划还应该鼓励农民采取环保措施，如推广有机农业、循环农业等，以提高农业的生态可持续性。此外，规划还应该注重生态景观的保护和利用，推动农村旅游的发展，以促进经济增长和生态保护的双赢。

3.规划措施制定

3.1经济发展措施

为了实现农村的可持续发展，经济发展措施是至关重要的一部分。首先，通过整合农村的自然资源和人文资源，可以开展农村旅游、农家乐等相关产业。这不仅可以增加农民的收入，还可以提供就业机会，促进农村地区的经济发展。此外，农旅融合产业还可以推动乡村文化的传承和保护，促进乡村的绿色发展。

其次，培育特色农产品也是经济发展的重要措施。每个地区都有自己独特的自然条件和农业资源，可以根据这些特点培育出独特的农产品。通过推广和销售这些特色农产品，可以提高农民的收入水平，增加农村经济的多样性。同时，培育特色农产品还可以提升农村地区的品牌形象，吸引更多的消费者和游客前来购买和参观，进一步促进经济发展[2]。

3.2社会服务措施

在制定村庄规划的社会服务措施时，应该考虑提升教育、医疗、文化等基础服务设施，以改善村民的生活质量和满足他们的基本需求。

首先，教育是社会服务的重要组成部分。为了提升教育水平，可以建设更多的学校和教育机构，确保每个孩子都能接受良好的教育。此外，还可以鼓励优秀的教师来到村庄教学，并提供培训和支持，以提高他们的教学质量。同时，建立图书馆和多媒体教室等教育资源，为学生提供更多的学习机会。

其次，医疗服务是社会服务的另一个重要方面。为了提供更好的医疗服务，可以修建医院和诊所，并引进专业的医生和护士。此外，还可以开展健康教育活动，增强村民的健康意识和卫生习惯。通过提供优质的医疗设施和服务，可以保障村民的健康需求。

此外，文化服务也是社会服务的重要组成部分。可以建立文化中心、艺术馆和剧院等文化设施，为村民提供丰富多样的文化活动和娱乐场所。同时，还可以组织文化节、艺术展览和表演等活动，丰富村庄的文化生活。通过提供多样化的文化服务，可以满足村民的精神需求，提升他们的生活品质。

在制定社会服务措施时，还应该考虑基础设施的建设和改善。例如，修建道路和桥梁，提供便捷的交通条件；建设供水和排水系统，保障村民的生活用水和环境卫生；提供电力和通信设施，改善信息传递和生活便利性。通过改善基础设施，可以提升社会服务的效率和质量。

3.3环境保护措施

在制定村庄规划的环境保护措施方面，可以考虑推动可持续农业和加强生态修复等措施，以保护生态环境和提高生态可持续性。

首先，推动可持续农业是环境保护的重要措施之一。可持续农业强调生态环境保护和资源利用效率。通过推广有机农业、耕作方式的改进和农药、化肥的合理使用等措施，减少农业对环境的污染和资源的浪费。此外，还可以鼓励农民采用循环农业的方式，如农作物与养殖的有机结合，农畜废弃物的资源化利用等，以实现农业的可持续发展。

其次，加强生态修复也是环境保护的重要措施之一。如退耕还林还草，建设湿地公园和自然保护区，加强水土保持措施等。这些措施可以恢复生态系统的稳定和功能，提高农村地区的生态质量。

此外，还可以加强环境监测和管理。通过建立环境监测站点和相关机构，监测和评估农村地区的环境质量，及时发现和解决环境问题。同时，加强环境管理，制定相关法律法规和政策，加强对环境污染行为的监管和惩处，增强环境保护的力度。

4.规划评估与优化建议

评估规划措施对村庄发展的影响和可行性是确保规划方案的有效性和可持续性的重要一步。首先，需要评估发展农旅融合产业的措施。这包括考虑当地的旅游资源和市场需求，并确定适宜的农业产品和旅游项目。同时，需要评估农旅融合产业对当地经济增长、就业机会和农民收入的潜在影响，以确保该措施的可行性。

其次，社会服务措施的评估也是必要的。这包括提升教育、医疗和文化等基础服务设施。在评估教育措施时，需要考虑学校数量和质量、教师培训和教育资源的充足性。医疗措施的评估则需要考虑医疗设施的数量和质量、医生和护士的供给情况以及基本药物的可及性。文化服务措施的评估则需要考虑文化设施的建设和文化活动的丰富程度。通过评估这些社会服务措施，可以确保村庄居民的基本需求得到满足，并提升居民的生活质量[3]。

最后，环境保护措施的评估也是必要的。这包括推动可持续农业和加强生态修复。在评估可持续农业措施时，需要考虑土壤保护、水资源利用和农药使用的情况。同时，需要评估生态修复措施对生物多样性和生态系统功能的影响。通过评估这些环境保护措施，可以确保规划方案的可持续性，并保护农村地区的生态环境。

针对以上评估结果，提出以下优化建议来进一步完善规划方案。首先，可以通过提供更多的培训和技术支持来帮助农民发展农旅融合产业。这可以提高他们的技能水平，增强他们的竞争力，并促进农村地区的经济发展。其次，可以加大对教育、医疗和文化设施的投资，以提升基础服务设施的质量和覆盖范围。最后，可以加强环境保护措施的监管和执行力度，确保农村地区的生态环境得到有效保护。

5.结束语

综上所述，通过对村庄规划编制分析的讨论，认识到了多规合一视角下的重要性。在村庄规划中，需要综合考虑经济、社会、环境等多个因素，以实现村庄的可持续发展。提出分析现状、设定目标、制定措施和评估影响的步骤，为村庄发展提供科学指导。希望这些内容能够为相关领域的研究和实践提供借鉴，推动村庄发展迈向更加可持续和繁荣的未来。

参考文献

[1]雷超.“多规合一”视角下的村庄规划编制研究[J].低碳世界,2023,13(04):121-123.

[2]刘畅.国土空间视角下“多规合一”的实用性村庄规划编制初探——以北京市青云店镇东迴城村为例[J].建设科技,2022(18):83-86.

[3]汪颖. “多规合一”视角下村庄规划编制研究[D].长江大学,2021.