数字时代未成年人的信息权益保护探析

王晓侃1,王勇旗2,王琼1,王小平2

1河南机电职业学院，新郑，451191；2河南警察学院，郑州，450046

摘要：互联网信息时代的发展背景下，随着互联网技术的更新与升级，网络用户朝着低龄化趋势发展，越来越多的未成年人已经开始接触互联网，并成为互联网信息的接收者与传递者。但未成年人在个人思维塑造等方面尚未成熟，缺乏明辨是非的能力，当他们在参与各类网络活动时，个人信息很容易被泄露与滥用，说明加强未成年人信息权益保护十分有必要。现阶段，在对未成年的个人信息权益保护，还存在法律法规还未完善、行政执法的监督管理不足等问题，为此需要采取必要措施，以此保护未成年人的合法权益。

关键词：数字时代；未成年人；信息权益；保护

基金项目：2021年度河南省教育法治专项课题研究项目（2021-JYFZZXKT-093）

引言

伴随着互联网信息技术的不断发展，有越来越多的人通过互联网获取最新的实时资讯，人与人之间也实现了跨时空的互动与交流。在这个时代背景下，未成年人的网络用户群体呈现着逐年上升的趋势。据《全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，2020年，我国未成年人网民用户已达1.83亿人，在未成年人的普及率有94.9%。由此可知，未成年人已经成为互联网的重度使用者。但身处数字时代，未成年人的个人信息通常经过各种方式泄露出去，受到非法侵害，为了让未成年人在健康的网络环境中成长，有必要加强对未成年人的信息权益保护。

一、我国未成年人个人信息权益保护的立法现状

由于未成年人具有一定的发展特性，在我国目前的法律法规中，对于未成年人的信息权益保护问题，通常根据未成年人的敏感性、特殊性、成长性等方面决定。根据现有的法律，关于未成年人个人信息保护的立法方式，分有统一立法模式、分散立法模式两种。我国使用的是分散立法模式，这可从一些针对个人权益规定的法律条文获悉。例如《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国未成年人保护法》等，就是属于该类型，这些法律更具针对性，对未成年人的相关权益保护也更为详细。

其中，从我国《宪法》第三十八条规定来看，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，未成年人属于国家公民，同等受到宪法的保护。此外，有多部法律法规针对个人信息权益保护方面，出台了相关的条例，详细规定了对未成年人的保护。在《个人信息保护法》中，明确规定把未满十四周岁的未成年人个人信息，称之为敏感个人信息，如果需要处理相关信息，需要征求父母或者监护人的同意。同时，国家互联网信息办公室曾在2022年3月14日发布了《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》中，提出更加具体的要求[1]。根据上述分析可得知，尽管我国对未成年人信息权益保护，越来越得到重视，而且相关的法律构架也初见成效，但还处于概念层面，需要在相关法律条例中进一步细化与完善，以此实现对未成年人信息权益的真正保护。

二、我国未成年人的个人信息权益保护存在的问题

根据对我国未成年人信息权益保护现状的分析，尽管在近些年来，我国越来越重视未成年人的信息权益保护，而且也出台相关的法律政策，但不可避免存在着一些问题，这需要对问题作进一步分析，从而明确未来的改进方向。

1、缺乏相对完善的法律保障

我国在互联网监管方面，依旧采取立法为主、监管与技术手段为辅的模式。由此说明，在数字时代的个人信息权益保护中，立法仍占据重要位置。面对着较为复杂的互联网环境，个人信息的保护仍面临着巨大挑战，虽然我国已经积极采取多项措施用以解决相关问题，但关于个人信息保护的法律保障，还处于比较初级的阶段，现行的法律法规，数量较少、理论性较强、可操作性不高等问题的出现，促使其提升法律法规的规范性。

第一，相关的法律表述较为笼统，在具体操作过程中，大大提升执行的难度；目前的法律法规，大部分指出保护未成年人个人信息是应尽的义务，但却未指出如果违反规定，会承担哪些后果，这就缺少了可操作性。第二，法律法规之间联系不足，无法形成系统的权益保护体系；由于我国采用的是分散式立法模式，相关的法律法规之间缺乏联系，当遇到实际问题时，各项法律无法形成联系，从而影响到法律的具体应用效果。第三，专业的法律法规执行起来难度高、适用范围有限；我国目前在对未成年人信息权益保护，主要以《未成年人保护法》、《个人信息保护法》等作为专门法律，但这些法律所处的法律位置较低，在有些时候无法发挥其作用，说明适用范围存在限制，无法从根本上实现对未成年人个人信息权益的有效保护[2]。

2、行政执法的监管力度不足

在相关法律规定的基础上，已经确定了未成年人的个人信息权益，明确了相关监管部门的义务与责任。对于违反相关法律的情况，也做出了具体法律裁定。但在数字时代的发展背景下，各大网络运营商本应为了保护个人信息，担负起应尽的义务与责任，但遇到经济利益与社会效益冲突的情况时，有些运营商秉持着实现经济利益的目的，将收集到的个人信息用以谋取不正当的利益。当面临着此类违法情况，法律应发挥着重要作用，但在具体的执法过程中，还有许多影响监管效果的问题出现。

首先，是没有专业的监督管理机构。《个人信息保护法》曾规定，国家的网信部门、国务院、地方人民政府拥有具体的管理职责。但是这三个部门之间的工作缺乏具体的联系，主要一个专业的监督管理机构，搭建起部门之间合作的桥梁。其次，缺少监管体系的正确引导，这主要表现在互联网治理中“先发展，后治理”的思路，导致在具体的执行过程中，只注重出现事故后的整治与处罚，而忽略了出现问题的源头，这在约束相关的互联网企业行为方面，尚未取得明显的作用与效果。最后，缺少严苛的监管措施，导致行政执法的力度不够，具体表现在我国监管部门对相关违法行为，主要以“ 曝光”作为解决问题的措施，最多只是一些柔性政策的处罚。违法成本不高，以致于减弱了法律的约束力，这也是出现信息泄露的主要原因之一。

3、监护人同意机制尚未运用到位

由于未成年人的自我保护意识较弱，对信息的判断能力略显不足，以致于需要得到父母、监护人对信息的权益保护。以《民法典》、《未成年人保护法》等法律为代表，已经有针对监护人的知情同意的具体规定。实施监护人同意机制，主要是为了更好保护未成年人的自身利益，也能弥补未成年人在思想、行为能力等方面的不足[3]。但从法律角度出发，即使已经有法律条例对监护人同意进行规定，但具体的操作方式、验证手段还尚未明确，这导致在知情同意的认定方面，出现运用不到位的情况。

三、数字时代未成年人个人信息权益保护的建议

1、健全未成年人个人信息保护法律体系

在健全未成年人个人信息权益保护的法律体系方面，这是一项“持久战”，需要进一步强化专门法的制定与完善，保证有法可依。受我国立法模式的影响，我国的个人信息保护专门法还在初级阶段，相关的规定还需要经过实践论证，在未成年人的保护方面，仍需要耗费更多的时间。同时，因为未成年人的年龄涵盖范围广、跨度大，如果只是笼统的将其界定为“未成年人”，将无法体现法律的完善。未成年人包含婴儿期、幼儿期、学龄期、青春期的几个重要阶段，在制定相关法律体系时，应根据不同阶段的特点，制定出更加细致的法律。同时，我国将《未成年人网络保护条例》列入了工作计划，在此期间也要对相关条例进行修订与完善，给予更加全面的法律保护。

2、强化未成年人个人信息监管力度

在数字时代的背景下，为了让未成年人信息权益得到更好的保护，还应当从多个角度强化个人信息的监管力度。首先，建立相对权威的未成年人信息保护监管机构，只有在具体的监督管理实践工作中，提升对未成年人信息监管的要求，并在公安、教育、新闻出版等多个部门的统筹合作中，实现专业监督管理机构的作用。其次，建立起科学合理的监督管理机制，通过转变监督管理理念、创新监督管理工作方式，把信息监督管理工作落到实处。利用互联网信息技术与手段，通过大数据分析具体的风险来源，从根本上遏制侵权事件的发生。另外，监管部门要积极引导互联网企业，自主参与到网络信息权益保护活动中，从行为上约束相关的网络运营商。

3、丰富监护人同意制度的具体规则

对监护人同意制度的完善，有助于保护未成年人信息权益。首先，可根据不同的应用场景，对监护人同意方式进行等级划分；以“场景完整性理论”作为基础，在低风险场景中，不需要征得监护人的同意，而中、高风险则需要监护人通过适当的方式，进行确认与同意，该模式在一些互联网游戏验证中应用得较为广泛。[4]其次，当面临未成年人与监护人之间的冲突时，要在保证未成年人具备正当权益的前提下，再进行适当的监护。最后，随着科学技术手段的升级，在实施监护人同意制度期间，也可以优化现有的验证模式。例如，可通过语音、视频等方式进行验证，并在此基础上不断更新与改良。

总结：综上所述，为了保护未成年人的合法权益，促使其在良好的互联网环境中健康成长，需要注重对未成年人信息权益的保护。作为一项基本权益，个人信息权实质上是体现新时代人权发展理念的基本要求。对于我国未成年人信息权益保护方面的问题，应当从法律、行政等方面贯彻落实相关制度与规范；同时，国家、社会、学校及家庭各方共同的努力，更大程度做好未成年人信息权益的维护工作。

参考文献：

[1]杜娟.个人信息保护的价值变革与平台责任完善[J].学术交流,2022(08):75-84.

[2]李静宇.数字时代个人信息保护与合理使用[J].未来与发展,2022,46(06):36-41.

[3]李卫华.民法典时代政府信息公开中个人私密信息保护研究[J].政治与法律,2021(10):14-24.DOI:10.15984/j.cnki.1005-9512.2021.10.002.

[4]郑晨峰.论互联网时代儿童个人信息法律保护的完善[J].海南师范大学学报(社会科学版),2022,35(04):137-144.DOI:10.16061/j.cnki.cn46-1076/c.2022.04.020.