贵州旅游突发事件应急管理机制构建研究

李嗣婷

凯里学院 经济与管理学院，贵州省凯里市， 556011

摘要：现如今，在旅游业快速发展的背景下，突发事件严重影响了旅游城市的长远发展。所以，为了保证旅游城市的安全，在一定程度上减少经济损失，降低损坏程度，本文研究过程中首先界定了相关概念，其次分析了贵州省旅游区突发事件应急管理存在的问题，最后探讨了贵州旅游突发事件应急管理机制构建策略，以便于更好的保证旅游城市社会群众的生命财产安全，促进旅游城市健康稳定的可持续发展。

关键词：应急管理；贵州；旅游；突发事件

旅游业是包含吃、住、游、行、购、娱的一种综合性非常强的行业，关系很多行业，具有非常广泛的覆盖面，只有其中一方面受到影响，就会波及整个旅游行业。尤其是在旅游活动当中，如果出现公共突发事件，若不能进行更好的防范与解决，会为整个旅游行业造成不可估量的经济损失。自从改革开放以后，我国旅游业频繁受到大型业外突发事件产生的影响，在一定程度上直接影响了我国旅游业，乃至使我国旅游业的发展进程发生明显变化。在这种发展背景下，想要保证旅游业良好的发展形势，贵州旅游景区应强化居安思危的意识，加大对旅游风险防范与管理的力度，尤其是需要对重大突发事件做好防范准备[[1]]。

一、相关概念界定

（一）突发事件

突发事件的指的是突然出现导致或可能对社会造成损害需要使用应急处置手段进行解决的事件。突发事件主要分为四种类型：事故灾害、社会安全事件、自然灾害及公共卫生事件。我国疆土辽阔，各个地区的旅游行业存在较大差异，所以突发事件对旅游行业的影响迥异不同，这就需要根据各个地区旅游行业突发事件的特点采取相应的处置措施。

（二）应急管理与应急管理机制

当前，应急管理概念在学术界还未统一。其中有些学者觉得应急管理指的是政府和其他公共机构针对突发事件的事前防范、事发应对、事中解决及善后恢复期间，经过构建完善的应对制度体系，采用相应的策略，更好的保证社会群众的生命财产安全，促使社会活动正常开展。另外，部分学者认为应急管理是解决突发公共事件的措施，如：准备、预防、重建、响应、立法及倡议等，旨在降低人员的伤亡率，减少不必要的财产损失，降低损坏程度，通过最快的速度使旅游景区处于正常状态。从本质方面来看，学者们对应急管理概念的阐述相同，主要是在事前、事发、事中及事后的各个阶段中，构建完善的应对突发事件机制，采用相应的策略，降低损坏程度与人员的伤亡率。应急管理机制指的是当出现突发事件之后，采用的各种程序化、制度化的应急管理策略和手段。利用这些手段与策略，可以充分发挥应急管理各种事项的功能，进而促使应急管理工作更加地合理化、标准化及全面化。

二、贵州省旅游区突发事件应急管理存在的问题

（一）应急监测与预警机制不健全

应急监测和预警制度不健全主要表现为：其一，还未构建信息监测预警平台。贵州省旅游区仅能搜集网络舆情信息的监控、道路交通情况及景区中游客流量等，针对于气象、气候及地震等自然方面的信息，依然需要通过相关部门方可得知，如此一来不能及时的搜集信息。当前，贵州省旅游区还未建设集中分析有关应急信息的部门，在某种情况下不能依据信息预警，做好突发事件的防范准备工作。

其二，信息发布制度体系应进一步完善。预警旨在把重要信息及时传达给游客与旅游企业，从而得到旅游企业和游客的高度重视，从而能够对突发事件进行提前防范。当前，贵州省旅游区信息发布仅通过管委会的政府官网与旅游集团公司购票网站，旅游企业或者是游客不能及时的获取信息。通过对游客进行调查发现，大约80%的游客不能及时获取贵州省旅游区发布的信息，主要是因为游客在景区游玩过程中不会一直关注网站内容。2019年，贵州省很多旅游景区采取分时段预订门票的方法，这样可以更好地控制景区游客的数量，然而在“十一”国庆假时，景区游客人数已经饱和，尽管有些旅游景区的管委会及时公布停止售票的信息，但是依然有许多游客赶到景区，由于景区不能进入，在这种情况下使景区的投诉数量越来越多[[2]]。

（二）公众参与程度较低

通过和一些经济基础比较优越的省份比较来看，贵州省全民社会风险防范和防灾意识较差。伴随着社会经济的不断进步与发展，目前贵州省很多社会群众缺少对突发事件的防范意识，不能积极加入各种防灾活动开展与宣传中。大部分社会群众觉得不会发生自然灾害，与自己没有关系，不用学习关于灾害的知识，但是如果发生突发事件，因为社会群众的相关知识不扎实，缺少救援经验，通常会惊慌失措，耽误最佳的救援时机，进而带来不必要的经济损失，为旅游城市形象的树立造成不利影响。

（三）应急保障机制较弱

首先，救援力量较弱。贵州省旅游区在展开救援任务时主要依靠消防、公安等部门，根据相关调查可以得知，贵州省旅游区的专业应急队伍力量比较弱，其中在应急队伍人数中，专职人员所占比例仅为18%，剩余82%的应急队伍成员是兼职人员，再加上物资配备缺少，不利于救援工作的开展。在旅游高峰期，贵州省黄果树旅游区的游客数量平均每天达到三万人，公安、消防系统人员不仅需要维护景区秩序，而且还需要处理旅游景区中的治安与案件，所以当出现重大突发事件时，应急救援队伍力量保证或许会出现瘫痪的情况。另外，贵州省一些旅游景区的医疗资源不足，有些旅游景区仅有乡镇卫生院，同时医疗队伍力量薄弱、医疗救助设备不先进。其次，缺少足够的应急经费保障。尽管贵州省部分旅游景区管委会每年会给有关职能部门应急工作的开展划拨一定经费，同时划拨一笔经费当作突发事件的防范经费，然而近年来，贵州省旅游区的财政越来越紧张，分配的应急经费不能使应急管理的要求得到满足。另外，有些职能部门对应急工作经费管理不标准，还未实现专款专用的效果，最终出现不必要的资金浪费。

三、贵州旅游突发事件应急管理机制构建策略

（一）建立监测平台，完善监测与预警机制

首先，建立应急信息监测平台，优化信息监测制度体系。当前，贵州省旅游区还未搭建系统化的信息监测平台，尽管有些旅游区集团公司建设了视频指挥调度中心，只能对有监控覆盖的区域进行监测，不能第一时间获得区域外的信息，若依靠政府公文渠道传达信息，不能提升信息传达效率。所以，贵州省旅游区需要快速搭建一个行之有效的应急信息监测和分析平台，全面使用大数据科技成果，在该平台中汇总各个领域与各个渠道的信息，第一时间分析、研判信息，从而为突发事件做好预警工作[[3]]。

其次，优化与完善预警信息发布制度体系。从旅游安全预警公布方面来看，信息的发布渠道与游客接受渠道还没有进行有效衔接，尽管贵州省旅游区采取微博、官方网站等渠道公布预警信息，但是游客不能及时获得相关信息，这样就会造成预警不成功。想要更好的处理这个问题，贵州省旅游区需要参考其他省旅游景区的做法，从以下几个方面优化预警信息发布机制：其一，使用广播系统播报信息。改善景区的广播系统，在游览区域中科学合理的安装广播设施，在观光车、车站乘坐点布置广播设施，如果遇到紧急状况第一时间广播提示游客做好防范准备。其二，全面使用通讯设备公布信息。旅游景区可以主动和电信、移动及联通构建合作关系，使用现代通信技术具有的受众广、高效的特征，通过短信的方式把有关应急信息传达给游客。其三，研发使用语音导航系统传达信息。通过开发语音导览系统，经过认定的频道及时为游客传递信息。总而言之，贵州省旅游景区想要快速实现“大数据+旅游”，在景区应急管理中广泛使用大数据的优势，应构建多样化的应急信息预警发布制度体系，保证游客及时的获取预警信息，快速防范突发事件。

（二）促进防灾教育普及化和常态化

防灾减灾工作开展过程中，贵州省政府需要加强对社会群众进行公共安全教育。普及灾害中的自救互救常识是降低突发事件发生概率的主要手段，如此一来还可以减少不必要的经济损失。5月12日是我国设定的防灾减灾日，贵州省各个旅游景区可以全面依靠各种载体，举行大型宣传灾害与应急管理有关知识活动，将基层社区与服务站的作用进行全面发挥，建立基层应急管理站，为社区居民大力讲解防灾知识[[4]]。另一方面，还可以学习其他省份的防灾教育实践，从幼儿开始展开防灾教育，从幼儿园至大学阶段，依据不同阶段学生的特征，为其宣传相应的防灾知识，最后让社会群众充分了解防灾知识，强化危机意识，进而使贵州省整个旅游区的突发事件应对能力得到全面增强。

（三）优化应急救助保障机制

旅游城市和一般城市相比拥有很多的旅游景区与景点，人流量非常大，尤其是在节假日高峰期，客流量往往超过旅游城市的接待能力与容纳量，极易致使旅游城市一些景区景点和旅游线路超负荷运行，景区管理与配套服务出现不协调的情况。然而针对大多数游客而言，因为游客不熟悉旅游景区周边环境，如果发生突发事件，游客通常手无足措，不能更好地处置。因此，贵州省需要加快建设基础设施，构建完善的保证机制，优化应急救助保障制度体系。通过针对旅游景区、景点加大抢险救护的力度，例如构建物资预备制度体系、建设应急避灾场所、合理计划疏散通道等。另一方面，因为游客比较分散，贵州省还需要凭借社会力量，将社会组织与志愿者的作用进行全面发挥，加大贵州省应急演练工作的力度，强化全民参与应急意识，增强社会群众的应急救助能力。

结论

如今，社会经济的不断转型与升级，推动贵州省旅游业的快速发展，在较短的时间中急剧增长很多客流量，同时为贵州省旅游区的应急管理工作提出更加严格的要求。为了更好地处理实际问题，本文研究过程中分析了贵州省景区突发事件应急管理存在的问题，然后通过建立监测平台，完善监测与预警机制、促进防灾教育普及化和常态化及优化应急救助保障机制等手段加快突发事件应急管理机制的构建，最终为贵州省旅游景区的安全提供保障条件。

参考文献

[1]龙英.思南县瓮溪镇突发事件应急管理机制研究[D].贵州大学,2021.

[2]何海颖.高校突发事件应急管理机制研究[J].国际公关,2021(09):40-42.

[3]谢瑶.面向突发公共事件应急管理的情报服务机制构建[J].中国中医药图书情报杂志,2021,45(01):54-56.

[4].突发公共事件应急管理机制的构建[J].犯罪与改造研究,2021(01):81.

[基金项目]：本文系2020年凯里学院“新冠肺炎疫情等公共卫生事件的应对、治理及影响”专项课题项目“重大突发事件中的贵州旅游业应急管理体系建设研究”（项目编号：YQZX201903）阶段性成果之一。

[作者简介] ：李嗣婷，198507，女，侗族，贵州凯里，硕士研究生，副教授，公共政策分析，凯里学院

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