高标准农田建设与发展思路

刘奇晶 杨研露

通化市 二道江区农业农村局 吉林省 通化市 134003

摘要：通过有效建设高标准农田项目，可以使粮食生产的基础条件得到改善，并使农田对自然灾害的抵御能力得到增强，进一步提高耕地质量，使粮食的综合生产水平得到有效提升，从而实现农民增收与农业增效目标。本文针对高标准农田建设和发展进行分析，介绍了高标准农田建设所取得的社会经济效益，探讨了高标准农田建设遇到的困难，并提出具体的发展思路，希望能够为相关工作人员起到一些参考作用。

关键词：高标准；农田；建设；发展思路

为了有效实现我国农业供给侧结构性改革，需要对农产品加工业的引领带动作用进行充分发挥，并要对休闲农业以及乡村旅游行业大力发展，以此来使农村的一二三产业实现融合发展，使农民的增收渠道得到有效拓展，对现代化农业产业体系进行有效构建。而建设高标准农田可以使农业发展方式得到转变，并创新农业生产体系。因此，现阶段需要加强高标准农田的建设与发展，从而促进我国农业的现代化发展。

一、高标准农田建设取得的社会经济效益

（一）经济效益

通过有效建设高标准农田，可以合理调整农业产业结构，使当前的产业布局得到优化，并对生态效益和质量高效并重的现代农业产业体系进行合理构建。而且高标准农田的建设，还可以有效促进粮食高产高效创建工作的推进，合理建设复合型产业基地，提高农产品供给体系的效率与质量，使当地的经济收入得到极大提升。除此之外，高标准农田的有效建设还可为当地群众提供相应的就业机会，为地方经济的长期稳定发展提供保障^[1]。

（二）社会效益

通过科学合理的建成高标准农田项目，可以使我国农业产业的结构调整需求得到满足，并使产业布局得到优化。而高标准农田项目建设与我国的产业政策要求相符合，可以进一步推动区域产业的功能调整，从而促进区域经济发展。通过综合治理田、路、水，可改善农田的基础设施条件，并以此来建设出稳产高质量高标准农田，使农业的整体生产水平得到显著提高，进一步保证农作物收成，提升耕地的粮食生产能力。这样一来，可以为人们提供更为优质的农产品，并促进我国无公害、高效以及优质的品牌农业发展，使粮食生产安全性得到极大保证，提升粮食生产效益，使市场发展需求得到满足。

二、高标准农田建设遇到的困难

（一）涉及到的高标准农田建设部门较多

在高标准农田的建设过程当中，其所涉及到的建设部门相对较多，具体包括农业农村部门高标准农田建设工程、农业综合开发土地治理项目、国土局农村土地整理以及水利局小农水等。对于各个部门而言，其标准往往并不统一，而且在政策方面也存在差异。对于水利部门的小农水项目而言，其投资标准相对较低，而且资金规模相对较小。在具体实施时，项目乡镇协调经费缺乏，无土地青苗的补偿费用，这也使得一些乡镇在实施该项目时存在统筹困难的现象。

（二）未协调各部门工作开展

对于各部门而言，其在开展自身工作时，与其他部门往往会产生接触，而由于各部门都想获得良好的基础条件，并实现优先立项，因此彼此之间也会产生一定矛盾，无法有效实现整合目标。与此同时，在协调各部门工作开展时也存在较大的难度，这对高标准农田的建设工作开展也造成了一定阻碍。

（三）局部利益和整体利益的协调难度大

在高标准农田项目建设过程当中具有较大的调田压力，而且群众的参与热情度还相对较低。通过对高标准农田进行建设，可以使农业生产条件得到改善，并使排灌效率得到有效提高，进一步提升农业的机械化工作水平，使相关农产品的生产成本得到降低，有效保证经济效益。但高标准农田项目建设需要针对农田现有布局重新进行调整，并要落实土地的全面调整工作，因此难度相对较大。

三、高标准农田建设和发展思路

对于农业发展而言，水利是其命脉所在，同时也是农业生产过程当中的一项重要基础设施。对此，我国对水利建设工作不断加大重视程度，并合理建设相关农田灌溉工程，使水旱灾害得到有效解决，使农田能够实现旱涝保收，提升农民的经济收入，提高农业的生产质量，全面改善农村的生态环境。而在具体建设高标准农田项目时，需要从以下几个方面来有效进行落实。

（一）编制长期规划

对于长期规划而言，其具体需要涉及到科学选点、项目库建立以及建设规划制定相关内容。首先，科学选点。相关部门需要结合当地资源情况以及农民积极性提出具体的项目申请，并要组织项目单位开展实地考察工作，对若干个高标准农田建设点进行优选，并由高标准农田建设领导小组进行审定，然后对备案分别进行上报。其次，需要对项目建议书进行编制，并对项目库加以建立。相关部门应结合高标准农田建设领导小组所审定的相关建设点，对项目建议书进行编制，并根据编写大纲的相关要求做好编写工作，由县市区发改委以及高标准农田建设领导小组办公室来对项目建议书进行审查，最后将其在项目库内存入。对于项目库需要有效落实动态管理，结合实际情况来做好调整工作。最后，统筹规划。相关部门应结合目标任务数以及项目库对高标准农田的十年规划进行统筹设计，并要具体规划年度项目，结合资金规模向各部门合理分解规划任务数

^[2]。

（二）年度计划申报批复

在开展申报批复工作时，需要具体涉及到任务分解、计划编制以及年度项目计划方案批复等内容。首先，任务分解，需要高标准农田建设领导小组对年度目标任务进行确定，并由高标准农田建设领导小组办公室进行牵头，对涉农项目单位的任务分解方案进行初步确定，在汇总后向高标准农田建设领导小组办公室以及项目主管单位进行上报与审核，最后由高标准农田建设领导小组加以审定。其次，需要合理编制计划。各涉农单位应结合年度审定所分解的具体任务，对项目年度计划进行编制，并对归口申报加以实行，向高标办进行上报和备案。最后，各涉农项目单位应结合分解任务，对具体的项目与资金进行落实，并聘请相关的资质设计单位，对项目实施方案加以编制。

（三）项目计划实施

在项目实施阶段，需要有效落实工程实施以及资金管理等工作。首先，在下达项目计划后，高标准农田建设领导小组办公室需要对各项施工工作进行调度与协调。其次，各涉农项目单位应有效实施其所负责的高标项目，而高标准农田建设领导小组办公室则应做好检查工作，对项目任务的实际完成以及资金使用等情况进行检查，向领导小组汇报具体的检查结果。最后，项目实施单位需要结合具体的计划设计落实施工作业，并在完成项目后及时开展结算工作。

（四）项目竣工验收

在验收管护阶段，相关部门需要做好项目验收、绩效评价以及工程管护等相关工作内容。当高标准农田项目竣工后，相关实施单位需要为竣工验收做好准备工作，并对各涉农项目单位的所属项目进行初次检验。其次，高标领导小组应对相关涉农项目单位加以组织，共同验收项目的实际建设情况，考评涉农项目单位的任务完成情况。最后，高标办与相关涉农项目单位需要共同验收和考评整体项目建设工作，向高标领导小组上报具体的考评结果。

结束语：

综上所述，通过建设高标准农田，可以有效改善粮食生产基础条件，使耕地质量得到提高，合理构建现代化的农业产业体系，全面提升农业综合生产能力，使粮食安全得到保障，促进我国农业的健康发展。对此，各地需要针对高标准农田建设加大重视程度，并明确具体的发展思路，合理进行规划与设计，有效落实相关项目建设工作，以此来全面提高高标准农田的建设水平，保证我国农业的长期稳定发展。

参考文献：

[1]杨婷,陈瑜.甘肃省高标准农田建设与粮食增产关系问题研究——基于灰色关联度法[J].国土与自然资源研究,2022,17(03):11-15.

[2]郭晓鸣,丁延武.当前高标准农田建设面临的问题及对策[J].当代县域经济,2022,14(04):12-16.