构建科学容错纠错机制的探索与实践

张慧军

上海成套院纪委办公室（党委巡察办）

摘要：贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要思想，构建科学的容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲，对于激励广大干部担当作为，积极投身改革发展事业，推动创新发展具有十分重要的意义。本文依托上海成套院构建科学容错纠错机制的实践，探索提出容错机制、纠错机制的基本内容，进而提出保障容错纠错机制运行的措施，推进容错纠错机制顺利实施。

关键词：全面从严治党；容错纠错；探索与实践

党的十九大指出，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”习近平总书记提出“三个区分开来”重要思想，并多次在不同场合强调建立容错纠错机制，激励干部担当作为。十八大以来，随着全面从严治党持续推进，国企改革不断深入，能源行业变革不断深化，市场竞争局面的持续加剧，部分员工存在着畏难、求稳、怕出错、担心问责的思想顾虑，对企业创新发展有一定的影响。为此，要深刻理解和贯彻落实“三个区分开来”，树立正确导向，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，最大限度调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，努力营造鼓励改革、支持创业、宽容失误、积极向上的氛围。

一、正确理解“三个区分开来”的内涵

“三个区分开来”是指，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

这里有几组关键词之间的关系：一是失误和错误、无意过失与违纪违法行为；二是缺乏经验、先行先试、探索性试验与明知故犯、明令禁止后依然我行我素、谋取私利；三是在推进改革中、上级尚无明确限制、推动发展。核心的界限是无意过失还是有意为之、一心为公还是一己私利。

落实“三个区分开来”，总体要求是，在实事求是查清行为事实的基础上，坚持依纪依法、不枉不纵，坚持惩前毖后、治病救人，坚持历史辩证、客观公正，努力树立遏制腐败、鼓励干事的导向。

二、坚持依法依规依纪，树立正确导向

2019年12月，上海成套院发布《关于贯彻落实“三个区分开来”重要思想，建立容错纠错机制的管理规定（试行）》，分为总则、工作原则、容错适用条件和范围、容错工作程序、容错结果运用及纠错工作程序等6章17条。其中明确了5条容错适用条件、14种容错具体情形和6个容错工作环节。

（一）理解核心要义，明确容错纠错的工作原则

通过对“三个区分开来”重要思想的学习，我们理解要把握住“主观上不是明知故犯、客观上不是违纪违法、情形上不是渎职失职”的核心要义，作为容错纠错的根本考量，并据此确定了5条工作原则，提出了实施中要坚持的“三结合”，即坚持严管与厚爱相结合、严管与激励相结合、容错与纠错相结合，并强调容错纠错不是搞纪律松绑、管理松懈，既要对违纪违法问题严肃查处，又要鼓励干部大胆开拓创新，履职尽责，使广大干部习惯在“受监督和约束的环境中工作和生活”，同时要有错必纠、有过必改，举一反三、汲取教训，最大限度避免犯错、减少出错。

（二）“自上而下”与“自下而上”相结合，明确容错适用条件和情形

建立容错纠错机制，明确容错纠错的具体使用条件和情形，是措施落地的关键环节，也是工作中的难点。公司党委、纪委通过自上而下系统考虑和自下而上征集意见的方式，在把握制度边界和原则的基础上，广泛征集干部员工关切事项，并通过系统分析整理，形成了适用条件和具体情形等，为构建适用有效的容错纠错机制奠定了坚实基础。一是公司纪委书记在党委务虚（扩大）会上，以《落实“三个区分开来”，激励干部担当有为》为题，组织中层以上领导干部进行集体学习，深刻理解其中精神；二是向全院67名中层以上领导干部书面征集领导干部最关心的具体问题50余项，并与部分领导干部进行面对面的沟通交流，深入了解干部思想顾虑，掌握有关的具体工作情形；三是公司纪委通过汇总分析，起草基本条件、适用情形和负面清单等，在向公司全体干部员工公开征集意见建议后进行修订，报公司党委集体研究；四是经公司党委集体研究后，最终确定了6项容错纠错适用条件、14项适用情形和5项负面清单。

（三）建立容错纠错工作程序，明确容错结果运用

建立科学有序的工作程序，是开展容错纠错、确保工作成效的保障。在设置容错纠错工作程序中，建立了组织开展与个人申请“两结合”，实施“调查核实与容错研判同步开展”“容错与纠错同步实施”“两同步”，明确了启动、核实、认定、反馈、存档等五个工作环节，在开展容错的同时，促进相关问题得到系统性的解决。

对于容错有免责和减责两种情况。经认定予以容错免责的，对容错的部门或个人，在任期考核、年度绩效考核、评先评优、专项奖励、干部提拔任用、职级晋升、职称评聘等方面不受影响。经认定不能容错免责，但可以容错减责的，根据相关规定可以从轻或减轻处理。有影响期的按照有关规定执行。

三、关于容错纠错保障措施的思考

科学的容错纠错机制，其有效运行需要从营造干事创业和容错纠错氛围，加强干部能力建设，完善干部考核评价制度，强化精准执纪等方面提供保障支撑。

（一）加强宣传，营造干事创业和容错纠错氛围

习近平总书记强调，理想信念是共产党人的精神之“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。干部不担当、不作为，归根到底是理想信念出了问题。容错纠错机制，本质上是针对党员领导干部在改革创新、干事创业过程中出现的偏差、失误和错误进行科学处理，营造一种为实干者加油鼓劲的环境。

（二）加强干部能力建设，提高干部综合素质

勇于负责、敢于担当，不仅需要勇气，更需要底气。能力不足是干部“不能为”的根源，动力不强是干部“不想为”的根源，担当不够是干部“不敢为”的根源。领导干部只有具备较高的能力素质，才能有敢干事和干成事的底气，才有激情去谋事、做事。

（三）树立正确的用人导向，完善干部考核评价制度

习近平总书记指出，“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。”各级干部要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强信心，增进自觉，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，满怀激情工作实践，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为，在其位、谋其政、干其事、求其效，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为，为实现企业高质量发展目标做出积极贡献。