管好军队公寓房 提升官兵获得感

石岩

国防科技大学 系统工程学院 湖南省长沙市 410000

【摘要】军队公寓住房管理为广大官兵解决了家属住房的后顾之忧，但是在住用管理的实践中，仍旧面临房源条件差、需求差异大、管理盲区多、清退难度大等诸多问题，必须通过创新管理方法、统筹各方资源、完善常态化机制等方式解决，进一步提升军队公寓住房保障质量效益。

【关键词】军队公寓住房 管理

军队公寓住房解决了后院后路，为实现军人“安居乐业”提供了坚实保证，但在保障实践中，还存在不少痛点难点问题亟待解决。

一、军队公寓住房保障面临的主要问题

（一）房源条件差。现有存量公寓住房来源复杂，大部分建设年代早，住用条件一般。这些住房，有的是原有营房改建、扩建而成，有的是过去售房区住房调整属性而来，有的建成年代早，为砖木、砖混结构，结构布局不合理、附属设施不配套、住用功能落后，只有少部分是条件便利的现代化楼房。这些老旧公寓住房的保障能力，与官兵不断增长的物质文化生活需求不匹配，与现代化后勤保障理念不适应，无法满足新时代官兵的住用需求。

（二）需求差异大。近年来，受社会环境和价值规律影响，官兵公寓住房需求呈现明显的分化。一方面，公寓住房建设按照编制筹划，但家属随军到艰苦边远地区比例较低，最终导致城市公寓房供应不足，偏远地区房源过剩。另一方面，中小城市，由于房价不高、交通便利，近年来随着军人收入上涨，官兵更倾向于自费购置房产入住，条件相对较差的公寓住房遭冷遇。另外，随着近年来军士结婚政策放宽，军士在驻地安家比例大幅增加，住房需求水涨船高，但由于军士分配政策门槛高，能够满足自身愿望的军士只是少数。

（三）管理盲区多。住房调整分配涉及人员编制、职级、住房等信息，住房管理单位在组织分配房源时，难以及时掌握人员信息动态，组织清理腾退住房“反射弧”较长，盘活房源质效不高，住户信息同步困难。大量退休、转业、调离人员由于家属未随迁、家庭经济困难、购房未装修、未安置住房等原因，长期占用公寓住房，导致在编、新调入人员一房难求，住房流转速度缓慢。另外，目前大部分公寓住房主要由营房维修工兼职维护，精力分散，专业化程度不高，维护能力不足，尤其是配套供电、供水、电梯等设备的保养维修缺乏专业性，效果差、效率低，难以满足需求。

（四）清退难度大。突出表现在一些不符合公寓住房分配条件的官兵借用他人名义实际住用，个别通过违规占用空房方式住用多套住房等。深挖问题原因大多避不开组织照顾、领导关心、战友情谊等人为因素，无端出现一批难以清理的照顾房、人情房、关系房、特权房。组织清房过程中，有的单位不能严格执行清房政策规定，有的对干部住房变化情况缺乏及时跟踪，有的住房调查浮光掠影、违规认定避重就轻、清退收缴畏畏缩缩，导致一些违规住用问题长期得不到解决。

二、措施及建议

（一）多措并举拓宽房源。巧妇难为无米之炊，改善公寓住房保障效益，提高房源数质量是关键。一是积极修整改造。对老旧房源及设计不合理房源进行深度改造，从源头上有效提高现有公寓住房保障效益；按规定积极申请为单身公寓配备家具电器，保障全体官兵“拎包入住”。二是加强协调筹措。在统筹自建基础上，积极利用“双拥”工作平台、军地协作机制等载体，多措并举拓宽住房来源渠道，落实文职人员公寓住房货币化保障政策，营造拴心留人环境，提升搬迁入住公寓房的幸福感获得感。三是及时腾退流转。公寓住房主要用于保障军队在职人员，离职人员需及时腾退。人力资源部门应该结合人员退役、调动等情况，定期抄告住房管理部门，在督促退役人员及时办理住房腾退手续上形成合力，确保房源与人员的流动性“步调一致”，杜绝老人长期占房、新人居无定所的局面。

（二）把握分配关键环节。一是事前充分论证方案确保统筹兼顾。住房涉及个人利益，各级党委要组织充分论证，总的分配原则应当是房源按需确定、方便工作生活、减少重复搬迁、随军家属优先，并据此制定住房分配方案。二是事中抓好关键环节确保公正透明。广泛征求官兵意见，按程序公示住房分配结果，必须经会议研究审议通过后，才能组织全体人员搬迁入住新房，确保分配全过程公开、公平、公正。三是事后积极跟踪问效确保官兵满意。要坚持把官兵期盼作为第一信号，把官兵满意作为第一标准，主动靠前克服困难。可以设立住房管理服务办公室，方便官兵办理住房入住手续、缴纳房租、物业、水电等费用。

（三）创新管理法规机制。一是修订完善规定。在全面摸清部队公寓住房管理痛点前提下，修订完善新的《公寓住房管理暂行规定》，用铁规破解公寓住房调整分配、租金收缴、违规占房等硬骨头，探索走开公寓住房保障科学化、规范化、人性化新路子。二是充分分工协作。实行公寓住房统管模式，人力资源部门审核人员任命情况，营房部门负责审核人员住房情况，纪律检查部门负责住房分配过程纪律监督，住房管理单位负责办理协议签订、押金收取等入住具体手续，各部门分兵把口、各负其责，实现公寓住房申请分配精细化管理。

三是灵活运用信息化手段。用好公寓住房管理系统，开发基于物联网的住房实施管控系统，做到调配更加规范、过程更加透明、审批更加高效、维修更加及时，杜绝了底数不清、住户不明、情况不实的“两面皮”，实现了房源底数、住户情况、住房状况“一口清”。

（四）从严抓好住房清理。一是建立住用资格“全周期”审查。对申请人命令、岗位、职级、家庭情况进行严格摸排，各事业单位共享经济适用房、房改房售房信息，定期抄告，把好住房申用入口关。定期汇总人力资源、营房、财务、纪检数据，建立资格年审制度，结合定期住房清查、清理，每年组织住户住用资格年审，及时掌握住户信息底数。二是定期清理违规占房。落实清房常态化机制，灵活采取入户调查、“以房查人”、“以人查房”等方法，定期组织住房情况调查与违规住用清理，做好回头看，适当使用行政、组织手段，以及停水、停电等强制措施，稳妥推进清房工作。三是落实纪委监督责任。将住房使用情况作为评价、使用干部重要依据，落实个人敏感事项报告制度，对已退出现役的，通报至其主管单位，依法依规追究责任，绝不姑息迁就。

参考文献

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姓名：石岩 出生年月：1990.04 性别：男 民族：汉族 籍贯：河北廊坊 毕业院校：中国人民大学 毕业专业:行政管理 学历：本科 职称： 研究方向:部队创新管理 在读院校:国防科技大学 工作单位：武警云南总队