基于简政放权视角的城乡规划管理体制改革路径研究

陆仕华

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摘要：伴随着社会经济的飞速发展，政府越来越重视城乡规划管理体制的改革，并针对城乡经济发展的实际情况，出台了相应的政策，并给予了适当的放权，这样既能推动城乡规划改革，又能促进城市经济发展。目前，我国城乡规划存在许多问题，很多干部因为城市利益出现了职责失灵现象，这给城乡规划管理带来了极大的问题，在一定程度上限制了城乡发展。因此，相关的政府部门必须在职能转变的情况下，加快城乡规划管理体制的全面改革与创新。基于此，本文从简政放权的视角出发，对现阶段城乡规划管理中存在的问题进行了分析，并给予解决措施，希望能对相关人员起到借鉴作用。

关键词：简政放权；城乡规划；管理体制；改革路径

引文:简政放权指的是通过放权处理好政府与市场之间的关系，从而正确的处理好中央政府与地方政府、政府与社会、政府与市场之间的关系问题。简单地说，中央政府定下发展方向，并对相关职能进行了细化，从而调整管理制度，将权力下放。作为政府职能的城乡规划，需要多方的配合才能有效的完成，并制定健全的方案，切实的分析出社会经济发展与城乡规划管理的需求，从而促进城乡规划管理体制的改革。

1简政放权视角的城乡规划管理存在的问题

1.1城乡规划基本服务没有的得到不合理的发挥

城乡规划是从大局出发，其具有独特的发展战略，不仅要在社会经济体系中发挥着主导作用，而且要为人们提供基础的社会公共服务，其中包括医疗、教育、生活、工作、文化等。但是在实际的实施中，部分地方政府往往忘记城乡规划的初衷，把城乡规划变成了扩大城市发展的工具，对城乡基础设施、城市生态、公共服务设施不给予落实，将土地作为商业化，忽视人们的公共需求，影响政府部门的公信力。另外，个别地方政府领导用命令代替法治，擅自更改建设用地，违反法律法规。这种政府管理制度破坏了公共服务的建设底线，严重影响政府的公开透明制度，违背了政治放权的初衷^[1]。

1.2空间规划不完善

当前，我国各类发展规划较多，各种规划的依据各不相同，这也造成了各自为政的局面。有些地方政府在制定发展规划时，单纯从城市经济出发，其严重的违反了城乡规划的要求，特殊地域因特殊需求而随意设定，导致社会某些行业的发展与城乡规划的空间布局冲突，使得城市空间安排不合理，不利于区域的综合发展。有些基础数据资料不够精准，导致城市规划数据坐标不统一，规划出现矛盾，还有一些行政问题，如审批困难、项目选址困难等一系列问题，都制约着城市的发展^[2]。

1.3社会市场与政府界线不明确

在城乡规划实施中存在刚性不足的特点，致使市场与政府界限不明确，无法适应市场经济的变化，而且刚性不足也导致很多政策落实困难；应对弹性的市场经济变化较弱，没有调整空间。有些法定规划编制过程中缺乏明确的城市发展利益表述，导致部分规划内容无法强制施行，使得城乡规划难以落实。还有一些规划缺乏对城市发展战略的预测性，导致城市规划缺乏余地，导致短时间内规划内容出现频繁改动。当政府与市场权力界限不清时，政府城市规划职能存在不确定性，导致政府简政放权难以落实，其严重的制约资本的进入，从而增加投资建设项目的成本^[3]。

1.4城乡规划编制公民参与不足

在城乡规划工作中涉及的太多的利益分配问题，其中包括公民的基础利益、公民的个人利益、社会整体利益、城市发展长期利益和短期利益等，因此，城乡规划编制与实施需要全体社会成员的参与。但是，在实际城市规划中，群众没有参与，这造成了城乡规划只符合部分群体的需求，大部分公民处于一个被告知的形式。例如，噪音影响人民的休息，这需要公民的主动反应才能得到合理的解决，这在城乡规划中没有涉及。此外，城乡规划编制更偏向于技术报告，不利用宣传与交流，极大的削弱了公民的参与度。

2简政放权视角的城乡规划管理体制改革路径

2.1建立各地方政府的合作

在制定城乡规划时，各地方城市政府与城市政府内部管理体系必须建立协作关系，这样既能促进城乡规划的合理性，又能解决城乡分割管理带来的难题。此外，政府部门的合作机制建立，不仅能有效的优化区域资源的使用，而且还能实现区域空间的合理分配，从而加强各地政府的合作，促进城乡经济的发展进程。

2.2结合城乡实际情况合理规划空间

各地城市想要解决空间规划问题，必须在顶层设计上作出科学的规划与详细的研究。因此，中央政府与地方政府要从多角度出发，并根据当地实际情况制定出具有综合性城市发展规划，从而解决城市空间规划不合理问题。此外，还要引导地方政府应用网络技术来实现经济发展目标、空间坐标、土地使用指标的衔接，这样不仅能够快速解决规划不合理、规划体系叠加、标准不一等问题，还能满足地方政府的快速办公需求。

2.3全民参与城乡规划编制

地方政府在城乡规划编制与实施时，应该鼓励公民参与规划的编制的探讨中，从而解决各阶层因利益分配不均造成的矛盾。其次从简政放权的角度出发，应该建立管理者、建设者、实施者、编制者等多角色协同的规划编制。这样可以把重点从空间规划上面转移到土地的合理利用，提高城市土地资源的可操作性，从而更好地了解公民对城市发展的需求，使城乡规划能够最大限度的满足公民的需求。此外，有关部门在城乡规划实施过程中，应遵循三个原则：信息公开、可达性和实时反馈。

结束语：城乡规划管理要顺应时代发展的思路进行改革，应以公民需求、时代进步、科技发展为主题，进而化解社会矛盾。本文旨在分析当前城乡规划管理存在的问题，并提出了合理的规划理念，并明确了以政府为主体的发展战略，实现城乡的全方位发展，在加强城市空间规划的同时最大程度的为公民提供便利，从而达到城乡规划管理体制改革的目的。

参考文献:

[1] 于淼. 行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J]. 经济研究导刊, 2017, 000(011):156-157.

[2] 张璇, 刘冰洁. 新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J]. 规划师, 2014, 000(004):5-9.

[3] 温雅. 简政放权背景下城市规划行业管理模式改革-以广东省为例[J]. 规划师, 2016, 032(007):35-38.