基建能源工程招投标的法律风险管理分析

褚夫国

广东粤电滨海湾能源有限公司，广东省东莞市， 523936

摘要：招投标工作是我国基建能源工程建设的重要环节，我国能源工程投资以国有企业为主导，国有企业对于国有资金的使用有严格的制度要求，招投标工作合法 、合规的开展是保证国有资金使用的重要一环。合理利用有效的招投标办法能够帮助企业选择合理的中标单位，保证工程项目公平、公正、公开。同时招投标全过程国家有严格法律要求，公司有严格的制度要求，文章对如何合法高效的完成基建能源工程招投标工作进行分析，探讨基建能源工程招投标的法律风险管理。

关键词：基建能源工程；招投标；法律风险；风险管理；国有资金

引言

随着新冠疫情在我国政府的有效管控下，我国经济发展快速回复，社会用电量急速增加，同时我国已完成国家的第十四个五年计划，随着规划的出台我国又迎来一波能源基建的发展期。习近平总书记提出中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为了实现这一目的“五大发电集团”及各地方能源企业正在大力发展新能源工程，“风、光、氢”等能源项目遍地开花。与此同时，在基建能源工程招投标的过程中各种法律风险也不断出现，给建设单位、施工企业带来诸多法律风险，也给整个社会造成了损失。因此，熟悉基建能源工程招投标风险的情形和后果，并有针对性的采取措施，对防范此类法律风险至关重要。

1基建能源工程建设招标的意义

我国基建能源工程绝大部分都是国有企业投资建设，国家发改委2018年颁布第16号令，明确全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到要求的必须依法公开招标。基建能源项目招标主要指招标人在满足相关法律规定基础上，利用媒介平台向社会公布已经制订好的招标条件与资质要求等重要信息，投标人按照要求递交投标文件，招标人成立专业评标委员会，结合相关法规与公布的招标文件，根据已经制订的流程，审查投标人标书，以此选出最适宜的投标范围，双方签订合作合同。利用此种方式，招标人一般委托招标机构将招标公告公布在中国平台的招投标网站，招来多家供应商并为其提供公平公开的竞争平台，最终通过评标，招标人获得质优价廉的承包服务、设备、材料等。基建能源工程通过招投标能够有效地控制造价和工程质量，为项目建设奠定了良好的基础，全面实现建设项目质量、施工进度与成本等目标。

2基建能源工程招投标阶段的法律风险分析

基建能源工程的建设有规范的行政审批流程，以燃气电厂项目建设为例，项目建设要获得省发改委的项目核准后才能开展相关的招投标工作。招标人不具备审批手续却开始招标是工程招投标风险之一。只有在具备履行审批手续、资金已经落实的条件下，招标人才能开始招标。但在实践中，在不满足招标条件的情况下，招标人强行开始招标的情况也屡见不鲜。其表现形式主要包括：基建能源项目未经核准；土地、规划手续不齐；资金来源还未落实等。在不具备招标条件的情况下开始招标，招标人将面临行政监督部门责令予以改正，并根据情节处以罚款的处罚。同时，因项目审批手续不全导致项目终止，招标人还要承担招标过程的违约责任，招标人还可能要面临经济损失。其次，投标人低价中标也是基建能源工程招投标的风险之一。在采用最低价中标的项目中，投标人为谋取中标，往往会采取投标报价明显低于其他投标报价或者低于成本价的手段。甚至在设有标底时，还会出现明显低于标底的投标报价。投标人低价中标，不但扰乱了正常的招标投标秩序，还可能导致工程质量低劣，偷工减料，安全投入不足等问题，易出现非法分包、转包，以及合同履行不顺畅的情况。施工单位进场后提出加价条件，甚至采取恶意停工的手段，迫使招标人加价。如果施工单位的加价要求没能得到满足，他们有可能提起诉讼。当工程双方陷入诉讼，延误了工期，这都将给招标人带来极大的损失。再次，招标人招标公告、投标保证金、合同条款设置的合理、合法性也是基建能源工程招投标的风险之一。招标公告设置的不合理合法易导致投标人的投诉、不能形成充分竞争；投标保证金不合理易导致投标人不能严格按照投标响应签署合同；合同条款不合理易在合同执行产生纠纷，影响项目整体工期。

3基建能源工程招投标的法律风险管理措施

能源基建单位在有条件的情况下均应聘请专业的律所进行项目招投标全过程的法律咨询。法律咨询单位及时给出法律意见，避免招投标过程的违规违法行为。为项目的整体顺利进行提供条件。

3.1基建能源工程招标文件合理设置实质性要求

基建能源工程招标文件一般包括招标公告、招标文件、技术规范要求、评标办法、报价表、项目合同等内容。招标公告一般是对投标人的基本要求，在基本要求的指定过程要进行充分的市场调研，了解清楚潜在投标人。基本要求不能要求太高，要保证竞争的充分性，也不能太低，要保证招标质量。基建能源工程因其有自身行业特点科根据自身行业特点设置业绩要求。评标办法的制定要合理，评标办法一般包括评委会的组成、推荐候选人的方法、商务、技术的评审方法等。低价中标也是招投标的风险之一怎样才能达到质优价廉的目的，招标人可以参照使用合理低价法。合理低价的基本原则首先对投标人进行资格审查，资格审查通过的投标人进行商务、技术评审，对商务、技术评审后的前几名进行价格评审，商务、技术前几名中价格最低者为第一候选人。合理低价法机能选出商务、技术优秀的满足招标要求，又能选出相对低价。合理低价法适合基建能源工程的应用既能保证评标结果的质量又能达到控制造价的目的。招标文件实质性条款是影响招投标工作顺利开展的关键因素，因此招标人务必慎重编制招标文件，尤其要保证所设置的基本要求、评标办法、主要技术参数应具有合理性与全面性。

3.2对基建能源工程评标工作规范性进行优化

在建设项目招标中，为提高招标质量，保障招标工作效率，严格落实科学评标体系、规范开展评标工作十分必要。招标前应完成公司规定的招标程序审批。公司应成立专门的招标组织机构，组织机构应配有专门纪检部门。招标代理作为招标人的委托机构应严格按照招投标法实施招标工作。评标委员会应在监管机构的监督下抽取产生，项目评标前要做好评标专家名单的保密工作，评标专家并在评标时开启，以防评标专家名单被泄露，降低投标人串通评委会获得项目中标的概率。评标工作中，评标委员会要严格依照招投标法法律规范与招标文件要求，合理而规范地开展评标工作。评标结果应及时在相应的平台网站公示，接受社会的监督。

3.3基建能源工程建设人员应加强对招投标法律法规的了解和执行

了解法律规定是防范法律风险的首要前提。基建能源工程领域是我国政府重点监督的领域之一，国家出台了一系列的法律、法规、司法解释，建设单位、监理单位、施工企业必须熟悉建设工程领域的相关规定，清楚建设工程中哪些行为是合法的，哪些是违法的；哪些是国家鼓励的，哪些是国家明令禁止、严厉打击的。建设单位参与招投标的人员应熟悉招投标的法律法规，避免招标文件制定中有违法条款。施工企业应根据合规管理的要求，建立完善的法律法规信息库，并及时更新。还要通过培训、宣传等形式向员工普及，确保主要管理人员了解和熟悉相关规定。建设单位、施工单位、监理单位等参与项目建设的企业应在准确了解法律法规的基础上，还要确保相关规定得到不折不扣地执行。通过司法实践可以看出，一些建设工程施工合同之所以被认定为无效，并不是合同当事人不了解法律法规，而是各方有意识地共同采取多种方式刻意规避法律法规和监管要求。例如招标方在招标过程中，故意将项目肢解来躲避监管；发包人有针对性的设置评标办法；例如施工单位将主体工程等违法分包、违法转包等或者进行围标、串标等虚假招标。这样的行为，看似进行了招标，实则借招标之名行违法之实，是对法律法规的曲解和践踏。

结语

综上所述，随着我国建设法制国家，招投标相关的法律法规不断完善。能源行业的招投标将会越来越规范。随着招投双方司法实践的不断深化，招投标确保能源建设相关合同的有效实施对能源企业乃至国家和社会都显得尤为重要。对此能源建设单位还需要重视招投标阶段的重要性，能够结合实际情况做好风险控制，降低招投标法律风险。

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