建设工程招标代理存在的问题及建议分析

刘从叶、王芳

山东泽荣工程项目管理有限公司 山东 日照 276800

摘要：工程建设行业推行招标代理不仅使工程项目的承发包更加透明化，规范了工程建设的招投标工作，还有效的保证了工程建设市场的公平性，打破传统的垄断市场，但基于各种因素的影响，其仍然存在诸多不足，基于此，本文阐述了建设工程招标代理工作的重要性，对建设工程招标代理工作存在的问题及其策略进行了探讨分析。

关键词：建设工程；招标代理；重要性；问题；策略

引言

在当前经济快速发展的新形势下，我国工程建设行业取得了较快的发展，随着建设工程项目的不断增加，招标代理已成为当前工程建设管理中非常关键的环节，不仅确保了建设工程招投标制度的规范实施，而且能够对招标覆盖面进行扩大，有利于实现对工程造价的有效控制。但在当前建设工程项目实施过程中，由于招投标制度还不是十分完善，而且当前招标代理市场竞争越发激烈，这给招标代理机构的生存和发展带来了严竣的考验。在生存压力下，部分招标代理机构存在着恶意竞争的行为，招标代理服务质量较低，而且在代理过程中存在着违法和违规的行为，这对工程建设工程招标工程的顺利开展带来了严重的影响。

1建设工程招标代理工作的重要性

建设工程招标代理工作为受招标人委托，招标代理机构通过委托人的身份进行各种代理业务，涉及了工程勘察、规划与材料的采购等等，使得工程建设项目招标代理具有程序繁琐、覆盖面广等特征。实行建设建设工程招标代理制度，对于工程建设市场承发包规范交易，提高招标工作质量，扩大招标覆盖面，促进工程建设市场的公平竞争与招标投标工作的健康发展，遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用，为招标人节约了大量资金，创造了较好的社会效益和经济效益。

2建设工程招标代理工作存在的主要问题分析

2.1招标工作缺乏科学与合理性

在招标工作中，招标文件的起草应该针对甲方的不同要求和工程的不同特点而有所差异，绝不应该千篇一律，否则，极易给招标人或投标人造成经济上的损失，给后期的工程管理制造障碍。在招标代理过程中，还存在这样一种现象：一些招标人，在某工程招标前就已经内定了施工企业，为使中标过程合法化，招标人要求代理机构配合走好“过场”。目前，这种现象普遍存在。这些现象已经严重制约了工程建设市场的健康发展^[1]。

2.2招标代理机构执业行为缺乏诚实信用

招标代理机构在招标代理执业的诚实信用与代理机构的独立性是联系在一起的。招标人与委托的招标代理机构配合应该是建立在充分相互信任的基础上。一方面招标人将业务委托招标代理应给予充分信任；另一方面招标代理机构应遵循法律、法规精心编制标书，严格依法在代理范围内办事，做到全程廉洁、优质、高效。但目前部分招标人虽然委托招标代理，却要求代理机构将一些不符合法律、法规要求的条款设置编入《资格预审文件》和《招标文件》，为招标人的意中人提供便利，同时对招标代理人的一些规范条款不信任，给予排挤，乃至取消；也有个别招标代理人缺乏诚实信用原则，为了有利于特定的投标人，有意识地设置不合理条款或陷井，让其它招标人就范，甚至进行违规操作。

2.3招标代理机构缺乏独立性

依据相关法律法规所成立的建设工程招标代理机构具有独立的法人资格，可以从事招标代理业务。建设工程招标代理机构应该是独立和平等的第三方，不应该受控于委托方。当招标人将招标业务委托给招标代理机构，就应该赋予其足够的信任和权利，在其业务范围内不得进行干涉。在代理的过程中，招标代理机构应严格遵守相关的法律法规，按照规范的程序进行招标文件的编制工作，依法办事。但是，在我国当前的招标代理行业中，存在着很多问题。一些招标代理机构是依靠于招标人的关系进行工作的，不能凭借自身的专业水平和优质服务进行工作，因此，在招标行为中经常会出现有失公平的情况，甚至还有部分招标代理机构为招标人出谋划策，提供各种有利于招标人的服务。这些行为都大大影响了招标活动的公正、公平性，在其中加入了人为因素的干扰，使招标代理机构丧失了独立性^[2]。

2.4招标代理机构执业人员的素质问题

由于招标代理机构近两三年得到迅速发展，大部分从业人员从工程造价咨询、监理、工程设计、施工企业等单位调整过来，对招标工作的保密制度认识不足，对组织招标投标程序和运行实施的能力还不够熟练。难以顺应新的形势需求。

2.5监管问题

政府主管部门对招标代理机构的设立审批不严，对机构设立后的监管力度不大，是造成代理业务开展中诸多问题产生的主要原因之一。主管部门应该对招标代理机构建立长期、有效的监管机制，以此来规范、引导招标代理机构的健康发展。在目前这些机构还没有较强的自我约束和管理能力的条件下，主管部门的管理缺位必然会使代理机构在业务开展中出现混乱。

3加强建设工程招标代理工作的策略

3.1加强投标人信息库的建设管理

杜绝投标人弄虚作假最好的方法就是建立投标人信息库，即企业的信用档案。由投标人提出申请，招标代理机构免费将合格的投标人列入到投标人信息库，并出具相关入库的资格证件，明确其享有的权利和应承担的义务。招标代理机构可以借鉴政府采购的供应商库管理方法，实现投标人信息库的动态管理。将审查合格的投标人，按照生产行业、产品类别加以详细登记，将投标人的工商营业执照、组织机构代码证、开户银行开户资信证明、税务登记证、生产经营的主要产品及服务项目等信息记录在案，不能有错漏。对已入库的投标人相关资质证明资料实行定期复检，加强日常管理。入库投标人的相关资质、

业务范围发生变化时，要书面告知招标代理机构。

3.2提升招标代理工作人员的综合素质

在招标代理行业发展过程中从业人员的素质有着重要影响，从业人员是否具有专业的职业素养和超强的适应性直接关系着整个招标代理工作的开展。只有不断提高从业人员的素质，才能进一步满足招标代理市场的需要。另外，在招标代理市场发展过程中从业人员不仅要具备相应的专业素养，还需要懂法，在实际工作过程中必须严格按照相关的法律和法规进行，使得招标管理法规得到进一步的贯彻和保障。所以我国必须要重视招标代理人才的管理，要加大对招标代理人员的培训力度，比如要建立完善的招标代理资格考试认证制度、制度相应的培训制度。招标代理机构要定期为相关工作人员进行相应的培训，组织专职人员进行相应学习。在企业内部发展过程中要加强工作人员之间的交流，分析招标代理案例过程中存在的问题和经验，培养工作人员的代理意识。提高工作人员的代理水平，使其成为高素质、遵纪守法的代理人员^[3]。

3.3强化招标代理的监管

从确保招标代理作用发挥的层面出发，我国政府也不断的优化对招标代理机构的监管体制，以现有的招标代理市场存在的实际情况为基础，确定相关的招标代理资质审核制度，通过动态管理方式的不断完善，加强对招标代理的监管。通过监管工作效率的不断提升，推动招标代理市场的发展，进而推动招标代理作用的进一步发展。

3.4不断创新经营范围和服务模式

以招标代理业务为中心，辐射到项目前期咨询、设计与造价业务，以及监理、代建制、特许经营、项目管理、后评价等，招标代理机构可向投资建设工程咨询链条拓展，完成由招标业务向项目管理业务的转型。

4总结

综上所述，工程建设行业推行招标代理工作，保障了建设工程质量。并且随着招标代理工作的进一步开展，促进了我国工程建设更加

专业、更加规范，同时促进了我国招投标市场更加规范，建立了良好的市场环境，因此对建设工程招标代理工作进行分析具有重

要意义。

参考文献

[1]尤梦兰. 浅析工程招标代理机构存在的问题及对策[J]. 名城绘, 2019(12):1.

[2]苏转. 建筑工程招标代理存在问题及解决对策思考[J]. 建筑发展, 2019(9):108-109.

[3]郝淑如. 当前建设工程招标投标市场存在问题及对策分析[J]. 法制博览, 2019(18):148.