创新信访工作思路、多措并举化解矛盾

杨晓伟

河南省南阳市宛城区河南油田河南钻井分公司机关 河南 南阳 473000

摘要：信访工作是联系群众的桥梁和纽带，当前随着石化企业重组改制、转型分流的深入推进，各种矛盾和焦点问题愈加突出。做好新时期的信访工作，需要站在更高的起点，创新完善信访工作思路和机制方法，积极探寻符合新时代、新特征的信访工作新模式，多措并举化解矛盾，维护企业稳定和谐的大环境，开创企业广阔的发展前景。

关键词：信访 创新 改革

一、创新完善信访工作思路是顺应改革形势的迫切需要

习总书记强调，要深化信访工作制度改革，开拓思路、完善机制。我们必须坚持改革创新、开拓进取，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式，进一步提高信访工作质量和效率。

石化企业当前正处于深化改革、转型发展攻坚期，是矛盾凸显、焦点问题暴发期，要解决新矛盾新问题，就要用综合性思维、前瞻性视角创新信访工作思路，进一步畅通规范信访诉求渠道，进一步建立健全解决突出信访问题工作机制，推动矛盾积案扎实有效化解。

二、完善工作思路、推动矛盾化解注重六个“创新”：

（一）创新方法，进一步从源头防范问题发生

信访问题中许多矛盾都是小问题堆积，常常只看表面而忽视根源，往往一边解决老问题、一边制造新矛盾。基层是解决信访问题的关键，必须将矛盾化解在基层、化解在萌芽，避免小问题拖成大问题、一般问题演变成突出问题，对基层不稳定苗头和隐患早研究早控制，抓好预测，防患未然，从源头堵截拦防，做好问题疏导和矛盾化解。

创新机制，进一步在解决问题上下功夫

遵从“事要解决”原则，问题不查清、矛盾不化解、信访人不息诉罢访不放过，疑难问题专案研究、逐案化解，尘年积案既尊重历史，又结合当下，灵活妥善处理，把政策讲清、道理讲透，逐步化解。接访时做到以情感人，以理服人，情理中的尽量解决，不合理的说服教育，生活确有困难的，诚心诚意帮扶和救助，逐步平息化解。

（三）创新格局，进一步形成齐抓共管的局面

严格“党政同责、上下联动、齐抓共管”的信访工作格局。疑难信访问题主管领导亲自过问、亲自处理，信访维稳工作与生产效益发展同部署、同考核，同担责，新时期新问题的发生和解决错综复杂，群体性问题与个人问题交织、完结的老问题又与新问题交织，涉及多部门、多领域，应形成多部门多领域联合协商、齐抓共管的新局面。

（四）创新模式，进一步规范信访秩序的落实

严格“依法、及时、就地解决与疏导教育”相结合，坚决消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”之风，对合理合法诉求实事求是化解，对信访问题已解决到位仍重信重访的，启动“三级终结”程序不予受理，对极少数别有用心、借机闹事、违规违法人员依法严肃处置，对非正常上访教育疏导在先，引导群众依法逐级有序上访。

（五）创新思路，进一步建立稳定风险的评估

当前国有企业改革波及面广，会产生一系列新问题，要超前研究、先期预测，使科学决策、民主决策、依法决策合理合法、实际可行。重大决策信访风险评估最大限度预防和减少因决策不当引发矛盾纠纷，有利于推动信访稳定工作从注重事中控制、事后处理向注重事前预防的转变，促进关口前置，更好地把握维护稳定工作的主动权。

创新力度，进一步加大考核制度的实施

严格落实重点人员信访稳定承包责任制，把责任落实到具体领导、单位和个人，重点问题集中力量、集中时间，限时包人解决，包解决问题，包思想工作，包稳定控制，包息诉罢访，包责任倒查。因重视程度不够、工作不力引发重大信访问题、发生大规模非访，务必倒查追责。同时，奖惩分明，该奖的一定要奖，该罚的一定要罚，树立正反两方面典型，用典型推动信访工作积极有效地开展。

三、处理信访问题，多措并举化解矛盾要把握五个“关键”：

(一)加大矛盾纠纷排查化解是“关键”

排查化解矛盾纠纷是正确处理企业内部矛盾、维护企业和谐稳定的重要途径，有效化解问题关键在于事前排查预防，才能有效妥善处置。坚持经常排查和集中排查、日常排查和重点排查相结合，把重心从事后处理转移到事前排查上来，对排查出的可能引发越级访、集体访苗头性倾向，认真梳理分析，严格落实包案，运用疏导、经济、法治等多种手段，多措并举化解疑难问题。

(二)突出领导干部重点下访是“关键”

领导干部接待信访群众，有利于畅通信访渠道和改进完善政策，更好兼顾各方利益。领导干部既要直面矛盾、严格依法按规办事，又要理顺情绪、及时就地解决问题。坚持定点接访的同时，采取重点约谈、下基层接访、领导包案等方式，把领导干部下访作为党员干部联系群众的重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。

(三)完善信访舆情汇集分析是“关键”

随着网络媒体的兴起，舆情传播信息量大、覆盖面广、互动性强，越级访、集体访易成为舆情的集中点，群众切身利益的重要政策出台与群众预期的落差易成为舆情的波动点，需要完善多层次、全方位的信息收集、研判处理制度。坚持重大特殊时期信访信息“零报告”制度，及时准确、全面有效地收集、分析信访舆情，对可能引发的不稳定苗头、倾向性问题，及时采取应对措施，及时化解矛盾。

(四)加强完善信访联席会议是“关键”

联合接访、协调处理信访问题，是改革时期处理复杂信访案件、有效化解矛盾问题的重要途径。共同协商、联合接访是信访部门、信访干部和信访问题业务部门的基本职能，通过联合商议，寻找到解决矛盾问题的最佳方案和合适对策。新时期新问题的矛盾化解没有历史经验可借鉴，需要强化信访联席会议，通过综合协调、组织推动、联合商议的职能作用，形成高效整合资源，形成解决信访突出问题的工作合力。

(五) 发挥信访工作大格局作用是“关键”

新时期诸多新问题需要综合运用政策、经济、行政、法律等手段，采取协商、调解、疏导、教育等方式，力求做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处置，对疑难复杂信访问题要进行公开听证，促进息诉息访，规范信访事项处理程序，对已审核认定办结的信访事项、涉法涉诉事项不予受理。

新时期石化企业信访维稳工作任重而道远，当前以及未来的信访工作应以建立信访稳定工作大格局为基础，信访稳定工作长效机制为主线，解决实际信访问题为核心的新模式，以畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，推进信访工作的制度化、规范化和法制化，多措并举，提升信访工作质量和效率，实现石化企业长足、高质量发展。