浅谈越南垃圾焚烧发电总承包项目成本控制

张元

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司湖南省长沙市410014

摘要：在越南建设生活垃圾焚烧发电厂与一般工程项目相较而言，有很多特殊之处，本文将站在建设方的角度从设计管控和越南当地建安标段招标两方面对越南的垃圾焚烧发电厂的建设项目成本控制管理工作进行简要的分析。

关键词；垃圾焚烧发电成本控制

近年来，随着越南的经济发展持续提速，越南垃圾处理市场越来越受到中国的垃圾处理投资商的重视，包括光大国际、天楹控股在内的企业相继进入越南市场。在越南建设生活垃圾焚烧发电厂与一般工程项目相较而言，有很多特殊之处，笔者有幸参加了越南某垃圾焚烧发电厂的总承包建设管理工作，发现在整个项目管理流程中主要是设计管控和越南当地建安标段招标极大的影响了整体项目成本造价与建设风险，以下就这两方面着重进行分析。

一、设计管控对工程建设成本和风险的重要性分析

业主在项目（特许经营项目，如BOT、BOO之类）投资之初，通常会与当地政府签署特许经营协议，协议中虽然约定了日处理的生活垃圾吨数，但是随着城市和人口的发展，生活垃圾会逐年递增，也就是说，建设完成的垃圾发电站如果能超量处理垃圾，从垃圾处理费和上网卖电两方面来说对投资商都是有利的，所以说，通过设计变更来实现业主意图，例如日处理量突破原设计容量、二期预留和整体美观效果等是所有投资商的内在需求。

1.1设计变更造成成本上升

在总承包主合同谈判之前，初步设计方案就已经敲定了，根据通常的理解，主合同的框架、合同条款、报价都与初步设计相关，任何对于初步方案的修改都可以视同合同变更。当然，业主在项目建设的过程中有权利对初步设计方案进行修改，作为一个有经验的总承包商，必须及时的将业主对于初步设计方案的修改转化成为工程量的增减以及工期的变化，同时，总承包方必须迅速的发函通知业主这一系列的变化并根据具体情况决定是否接受业主的修改。

相反，如果设计管控没有到位，无法识别业主的“修改”是出于什么目的，有什么影响，那么因为业主的“修改”造成的任何后果——包括工期延后、成本增加都可能将要由总承包方来承担。

1.2设计变更造成风险加大

业主可以根据需求对设计方案提出变更要求，但是业主无需对设计变更的后果承担责任，因为设计的责任主体是总承包方。如果业主要求的设计变更导致最终的设计方案没有连贯性和整体性，将给项目履约带来巨大的风险，这都对总承包方设计管控工作提出了严格要求；

1.3设计管控需与合同管理结合起来

对于总承包方来说，设计管控工作涉及到的整个项目的建设成本和风险，所以天然就不应是独立的，设计管理部门或者人员应该和合同管理人员随时保持无障碍的沟通，针对业主的每一次修改或者说变更，虽然设计人员无法确定对应的合同价格或者建设成本的变化，但是要回答至少以下几个问题：

1）这次修改或变更有无必要？如果没有必要，需要打回；

2）如果确实有必要，那有没有更好的修改方案？

3）这次有必要的修改会如何影响直接工程量以及工期？

设计管控部门或者人员将以上问题发给合同管理人员后，合同管理人员需要确认：这次有必要的修改是因为谁的的原因造成的？如果是因为业主的原因造成的，那就发函给业主要求进行合同价格变更；如果是因为总包方的原因造成的，那就通知项目部进行工程建设成本预算调整。

1.4设计深度影响建设成本和工期

设计深度直接影响着项目建设成本和工期，但是由于此类项目相对于大型火电站简单，所以目前国内的垃圾发电项目设计院的设计深度均有限。在国内，即使图纸标识不明，安装单位、厂家、总包方都能因地制宜的快速解决；但是在越南，不是所有的差缺件都能及时买到，任何一个小小的设备都可能影响项目工期；设计人员也不可能随叫随到，临时设计。所以说，越南垃圾焚烧发电项目的设计深度问题需要重点关注，图纸能多不能少，每一张图纸都需要配套提供详细的设备材料清单，这样就能避免在建设过程中出现施工、安装疑问以及大量的差缺件。

二、当地建安招标管理对项目建设成本和风险的重要性分析

由于越南的劳工政策问题，中国企业在越南承接垃圾焚烧发电总承包项目不能大规模的输入中国劳工，而且输入中国劳工也将大大增加项目建设成本。所以如何利用好当地的建安企业资源，因地制宜是降低整体项目建设成本的关键。

2.1分标方案

分标方案的筹划至关重要，越南垃圾发电项目的建安分标方案需考虑如下特点：

1）在分标筹划阶段，一定要注意各个独立标段之间的分界面，实践中经常发生两个分包商之间为分界面扯皮以及各个分包商与总包方进行扯皮；

2）垃圾发电项目在越南是新兴领域，风险相对过大，压低成本较为困难；

3）标段分的太细，总承包项目部的管理任务过重，反而会顾此失彼，错漏百出；标段分的太粗，一方面中标单位因为没有比较优势，成本会增加，另一方面，中标单位普遍会比较强势，难以进行管理，一旦分包商能力不强，且不服从管理，很有可能无法完成既定目标；

4）一般来收，同时期施工的几个标段可以合并，中标单位进场和退场成本可以减少，而且越南中小型施工企业的用工多是临时队伍，好不容易聚集起来，如果隔一段时间再次聚集同数量的劳工就不一定能按期完工；

5）越南的中小型施工企业顶多就是专长一项或者两项，不宜将不同类型的标段捆绑在一起招标，否则，分包商也多采用二次分包，增加成本。

2.2标底确定

首先，中国企业在越南进行建安招标，围标风险需要重点防范。如果总包方对于标底没有做到心里有数，被围标的可能性增加很多；

其次，越南中小企业的项目管理水平有限，他们无法对工程量进行细致的核算和估价，所以通常出现的问题是要不就是投标主体整体报价过高，对于总包方来说，超出预算太高，无法定标；要不就是因为漏报或者理解有误，整体报价低了，然后分包商隔三差五就过来找总包方麻烦，停工、怠工等情况时有发生；

总而言之，越南的中小企业无法承担合同风险，标底的计算就显得尤为重要，总包方需要根据初步设计图纸，算出了详细的工程量，让投标方根据详细、具体的工程量报价才能最有效率。

2.3邀请招标单位的选择

越南近年来进入了高速发展时期，特别是建安领域的企业日益增加，但是各个企业的发展步伐却不尽相同，通常而言，垃圾发电项目技术含量不及大型火电站、整体工作量也相对较少，越南大型企业通常鲜有兴趣参加，即使参加，他们的价格也不会低，毕竟他们的管理成本大大高于中小型企业；

同时，越南的地方保护主义比较严重，通常项目所在地的施工企业需要优先考虑，军队所属施工企业需要优先考虑，地方政府领导推荐的企业需要优先考虑，如此一来，建议以上每一类企业都邀请参加，而且整个评标过程做到公开、公正、公平，以减少将来项目执行过程中的阻力；

三、结论

综上所述，在“走出去”和“一带一路”的背景下，中国企业在海外承接垃圾焚烧发电总承包项目将越来越多，而垃圾焚烧发电总承包又是一个相对微利的行业，只有从设计管控和当地建安招标管控两方面入手，才能牢牢的控制住整体项目建设成本和风险。

[1]浅谈垃圾焚烧发电建设项目成本预算与控制[J].林楠.现代营销（下旬刊）.2018(11)