完善城市土地租赁制度的思考

目前，有关土地租赁制度的功能定位存在两种认识：一种观点认为实行城市土地租赁制度，是政府把原先一次性的土地出让改变为逐年收取土地收益的制度，这一制度的实施避免了政府的短期行为，减轻了企业的负担，是土地市场发展趋势。另一种观点认为城市土地租赁制度是城市土地有偿使用的一种手段，是促进土地使用制度从划拨使用向有偿使用转轨的重要方式，是城市土地出让制度的有益补充。