浅谈航道法在内河航道保护中的适用

徐锐李忠

长江奉节航道处重庆404600

摘要：我国水运发展地基础就是航道的建设，就国家来讲，航道保护对我国经济社会的发展有着重要作用。在实际过程中，破坏和侵占航道的行为十分常见，其现象严重的影响到航道作用发挥。因此，我们必须就法律层面上加强航道的保护工作。

《中华人民共和国航道法》（以下简称《航道法》）的颁布无疑解决了我国航道没有“龙头法”的窘境，但是在实际的执法过程中，还存在着诸多的问题需要克服，我们必须重视行业协会作用，政府和协会的配合，进而加强长江航道宣传，使得更多地群众了解长江航道重要，积极的发挥出大众舆论的监督作用，为长江航道发展提供了良好条件，促使沿江经济带发展，保护长江资源。

关键词：航道法；内河；保护

1我国内河航道的相关法律保护

1.1对内河航道的相关界定

内河航道通常是指在内陆水域中，供规定尺度的船舶安全航行的通道，其中包括人工运河、水库、内河等。其条件组成可分为可通航水域、助航设施以及水域条件组成。具有以下特征：

第一，公共运输性。与其他交通运输方式的相关基础性设施相似（如公路、铁路、航空等），内河航道同样是属于跨区域的交通基础设施，是重要的公共资源；

第二，繁复性。根据开发的利益与利用目的不同，同样的对内河航道的相关资源的利用会涉及到许多部门的职权范围，在很多时候甚至会引发矛盾，使得各相关部门的利益难以协调，不利于内河航道的发展；

第三，法定性。我国的航道法律体系中，对内河航道的诸多方面例如通航技术标准、通航安全、内河航道建设等方面的保护都做了专门规定。内河航道主管机关应行使自己的责任对航道助航进行法律保护。

1.2我国内河航道与沿海航道的异同点

所谓沿海航道，是指在河海、沿海港口之间等沿海水域中可以供规定尺度的船舶来安全行驶的通道。它与内河航道有着很多同性的同时也存在很多的区别，其中区别主要体现在两个方面：

第一，区域的连通。沿海航道的连通包括了岛岛之间、港口之间、河海之间联系的重要交通纽带，而内河航道的连通的是指内陆水域方面，其中包括人工运河、水库、内河、湖泊等。因为它们的连通区域不同，所以对其适用的航道通航标准也不尽相同。

第二，航道保护方面的力度。作为早期发展起来的沿海航运，在事业发展方面有着较快的发展，有着现代化的港口码头建设，在建设资金方面也相对的比较充足，并建有船闸、升船机等通船建筑物。

2内河航道保护的现状

2.1立法现状

由于《航道法》的出台较为缓慢，筹备到出台前后的二十年其间，在整个交通运输法律体系中，颁布了《公路法》、《铁路法》、《民用航空法》已及《港口法》，导致航道在很长一段时间难以满足经济社会的发展，部门职能交叉且难以协调航道资源的利用。现行法律规定对航道资源的保护力度不够，在中上游的大量用水使下游航道满足不了通航的需求。

2.2通航条件

（1）水电枢纽的通航能力。现阶段水电枢纽通航能力不合理，效率低下，现有的通航设施也已经趋于饱和，导致部分水电枢纽没有规划通航设施或者通航设施建设缓慢，制约了航运的发展。

（2）水电站的运行对航道通行的影响。水电站运行过程中水库水位以及下泄流量的变化，会使得航道水深产生浮动，从而影响航道的实际通行能力。

（3）干线航道的跨河设施净空不足。以长江航道为例，长江干线航道穿过多个省份，当地政府为满足经济发展和交通运输的需求，兴建了各类净高不同的跨河设施，导致了干线航道上的净空不足，使得运输物资必须转运，浪费了大量的财力和人力，限制了长江这一黄金水道的运输功效。

2.3执法现状

《航道法》的出台实施，对航道行政执法工作具有里程碑的意义，将作为执法工作的根本性指导基础，成为真正的内河航道的“龙头法”。为加强航道采砂管理，打击采砂破坏航道行为提供了强有力的法律武器。同时，这对航道行政依法执法、规范执法提出了更高要求，在实际操作中将面临诸多新问题。

3加强对内河航道保护的对策建议

3.1航道养护资金来源多元化和法定化

由于航道资源的养护投入相对巨大，需多元化资金筹集方式来获取航道养护的资金。航道的跨区域性、公共属性要求应当由国家财政负责资金筹集。航运事业发达的国家历来十分重视航道资源养护资金的筹集利用，只有资金畅通才能保证基础设施建设满足发展的需要。

3.2加大政策资金扶持力度

与国际其他国家内河发展相比，我国现有港口、水运行业发展支持政策覆盖面小，支持力度不够。应当沿江省市中，地方鼓励全行业发展的优惠政策，针对水运综合配套服务设施建设的专项优惠，特别是在港口、船舶、水运公共信息平台和航运交易所建设等现代化建设方面的扶持政策。

4内河管理的若干建议

对于内河航运发展的相对迟缓。我们已经意识到及时加大力度开发、建设、发展的必要性。首先，我国虽然是资源大国，但人均资源还是相对贫乏的，工业生产需要大量的原料进口和原料转移。河运不但降低了运输成本，还满足了沿江、沿河分布的工业的用水需求。其次，河运相对于其他运输方式的建设，占地少、投入少，投入运营快等优势突出。再次，随着我国经济的快速发展和电子信息时代的到来，内河河运管理正朝着现代化、电子化趋向发展。在强效的管理和养护作用下，河运的优势会得到充分发挥，其不足会在现代化的建设和管理下逐渐完善。第四，随着人们环保意识的增强，对河流、湖泊等自然环境的保护意识也越来越积极，护岸工程，河岸绿化等项目的建设力度不断加强。河运的污染问题会迎刃而解。

另外在地方性航道的管理中，我们也在不断完善其机制。首先整理、保存了完善航道资料。对其等级河道的临段、临河都有详细的图、文资料。对其过河建筑物，航道名称及其起点、终点、里程等要求有实事求是的记录、核对。对航道的深度、宽度、水位的变化的相关资料要进行整理、分析。对于该航道的最低通航水位、和最高通航水位、通航船只吨位等要有充分的掌握和资料记载。其次对船闸的建成时间，宽度、长度、门槛水位等也建立了相关资料，便于查询、监护。再次，加强航道标示管理。航道的标示应该完整、规范、准确、醒目。航道标示就和路标一样，是行船的指示灯，它引导着航行的顺利、安全、正确。第四，坚强航道改造工程和护岸工程建设。营造专业的、畅通的、高效的内河航道运输。

结束语

综上所述，内河航道保护和管理中还存在着一些问题，我们必须积极的探索航道养护管理新模式，将航道养护管理由粗放式向精细化、规范化转变，加强对航道法的不断完善，对内河航道运行进行有效的管理。同时正确把握好建、管、养三者的关系，树立建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展的新理念，以管理为根本，以建设为手段，以养护为保障，切实把航道管理与保护工作提高到更加重要的位置，实现航道更长远、更持久地发展。

参考文献

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