试析高职院校继续教育面临的问题与化解

侯学

关键词：高职院校继续教育问题对策

中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1004-633X（2011）12-0041-02

继续教育在构建终身教育体系、建设学习型社会，促进经济社会发展等方面具有不可替代的作用。作为中国高等学校后起之秀的高职院校，由于种种原因，其继续教育却在发展过程中出现了一些亟待解决的问题，这些问题严重制约了高职院校继续教育的发展。因此，我们必须采取相应对策，及时化解高职院校继续教育面临的各种问题，使其迅速发展，为经济发展和社会进步做出更大的贡献。

一、当前高职院校继续教育发展面临的主要问题

（一）国家对高职院校继续教育的政策限制过多

国家对高职院校继续教育的政策限制过多，如招生要有计划；高职院校有毕业生才能进行成人招生；考生报名受户口限制，不能在外省报考；继续教育财政不予拨款；高职专科院校只能办专科层次的继续教育，要办本科只能和本科院校联办等。这些政策使高职院校没有继续教育办学自主权，不利于高职院校继续教育的健康发展。

（二）高职院校继续教育套用普通教育模式，仍以学历教育为主

高职院校继续教育办学模式普遍套用普通教育模式，教学评价也是以“普教化”为标准，没有形成独有的特色。同时，高职院校继续教育目前仍是以学历教育为主，没有突出岗位培训、成人教育这些特色，没有突出实践性，技能性、行业性这些优势，没有同“双证制”紧密结合起来，培养的学生学历虽然有所提高，但技能并无多大长进。

（三）高职院校继续教育专业单调、课程与教学方法以及学员管理仍然陈旧

高职院校继续教育的不少专业设置还停留在上世纪末期，单调、陈旧，脱离实际，缺乏现代教育意识和通识教育观念，缺乏活力、吸引力和生命力。高职院校继续教育的教学方法仍然相当陈旧，具体表现在：面授教学是全日制课堂教学的压缩版；使用的教材基本套用高职全日制；教学计划、考试形式等都没有脱离普通高等教育的教育模式，没有体现在职人员学习的特点，只是在考试内容的深度和难度上有所区别。再则是高职院校继续教育的学生管理方法陈旧，虽然对继续教育学生都配有班主任实施管理工作，但一般只强调传统手段的硬性管理，而缺乏现代意义的柔性服务。

（四）高职院校继续教育生源趋向低龄化，教师队伍不稳定

高职院校继续教育招生模式基本上是照搬普通高校招生考试的模式，实行的是统一试卷，重基础知识，轻实践能力，记背题多，灵活题少，考试内容不太适合于成人特点。再加上没有获得学历文凭的成年人逐年减少，因此，高职继续教育学生呈现低龄化。同时，随着高等教育大众化，高职院校的招生规模也在扩大，普通班教学任务较多，院校在安排教学任务时，一般为先普通教育，后成人教育，专业教师也有把成人教学当成副业的思想，存在着重普通教育，轻成人教育认识误区。因此部分教师的敬业精神不强，影响了继续教育教师队伍的稳定和教学质量的提高。

（五）高职院校继续教育生源市场开发呈现被动性，教育服务呈现单一性

高职院校继续教育在非学历培训市场开发中主动性不足。大多数缺乏行业背景的综合性高职院校，行业垄断项目难以介入；高层次培训项目缺乏“品牌”实力，有培训需求的学员直接奔名牌大学去了。由于生源市场开发被动，高职院校继续教育的教育服务基本上以学历教育为主，包括高职专科函授，与本科院校合作的专、本科函授和网络教育等。非学历教育培训中一些实用性强、含金量高的职业资格证书考试培训，大多数地方由政府职能部门直接提供给社会。目前高职院校能为社会提供的非学历培训项目，基本上是与一些行业协会（学会）合作开展的职业准备型培训，而且多数培训项目受当地经济社会发展程度和社会公众认可度的影响，对社会从业人员吸引力不大，社会反映冷淡。因此，高职院校继续教育服务单一，学历教育与非学历培训发展不协调，也就成了一个普遍性的问题。

（六）教育行政部门对高职院校继续教育管理不到位，教学质量缺少监控

教育行政部门对高职院校继续教育的管理，基本上是只抓两头，即招生和发证，对中间环节抓得少甚至不闻不问，这种放任式管理导致高职院校继续教育质量不高，社会认同率下降。目前，高职院校继续教育的办学形式大都以业余和函授为主，由于对每一个教学过程的每一个教学环节的质量管理缺乏监控，函授教学中因日益突出的“工学”矛盾而出现的“函授不函，面授不授”的问题，业余教学中因监管不能到位而存在的“教无压力，学无动力”的问题，都不同程度的存在。

二、化解问题的对策

（一）调整高职院校继续教育政策，规范高职院校继续教育办学行为

为了促进继续教育的健康发展，国家应调整高职院校继续教育政策，让高职院校开门办学，取消专科层次的成人高考限制，取消省际生源限制，应、往届高中毕业生凭毕业证即可注册入学，同时取消高职院校具有毕业生才能开办继续教育的限制，只要办学条件成熟，高职院校即可开办继续教育。国家应出台政策，规范继续教育办学行为，规定本科院校特别是名牌大学主要应办好学术型高层次教育，培养高层次学术型人才，高职院校主要是办好技术教育，培养技能型人才。

（二）以提高综合素质为目的，学历教育与技能培训并重

根据高职院校“培养高素质高技能人才”这一办学宗旨，国家应实行资格准入制度，把学历教育与国家职业资格证书体系有机衔接起来，使高职院校继续教育工作逐步从学历教育为主转为学历教育与技能培训并重。以专业培养目标和职业资格标准为核心，设计教学内容和考核标准。利用高职职业教育的优势，建立与培养目标和职业资格认证相适应的实践教学体系，营造仿真式的实践教学氛围。紧紧围绕“一条主线，三种能力”的目标培养人才，即以培养学生职业技能为主线，培养学生职业实践能力，岗位适应能力，可持续发展能力。积极创造条件，鼓励学生在获得毕业证书的同时，获得相应的职业资格证书或技能等级证书，使学生成为综合素质高，创新能力强的技能型人才。

（三）适时调整高职院校继续教育专业设置，实行体现成人特点的教学管理制度

适应经济社会发展的需求，适时调整高职院校继续教育专业设置。组织专业研究人员、具有扎实理论功底又有丰富实践经验的专业教师和信息技术人员，制订符合时代要求的继续教育专业教学计划；根据行业特点，渗透专业最新研究成果，编写出有特色、符合高职继续教育要求、便于学生自主学习的继续教育教材。

高职院校继续教育学习具有“成人化”的特色，“工学矛盾”比较突出。要解决好这个问题，在继续教育教学管理中实行“弹性学制”和“学分制”，就成为必要与必然。

弹性学制相对固定学年制而言，它可以体现在构成学习制度的任何环节、任何过程，所突出的是“灵活性”。在继续教育的教学和学习方法中，以及入学、注册、学业、毕业等管理过程中，可以因时、因地、因人不同，予以一定的灵活性。

学分制核心是以选课制为基础，用学分计算学习量，并以此作为学业和毕业标准。完全学分制一般毕业不受学习年限限制，只要修满规定的学分即可毕业，让学有余力者提前毕业，使不能按正常修学年限修满学分者可推迟毕业。至于某个时间学什么、学多少则是由学习者自由支配。因此，高职院校继续教育比全日制等其他教育形式更适合实行学分制。学分制的推行，使学籍管理发生了很大的变化，出现了如选修和重修、统计学分、提前毕业、推延毕业等一系列前所未有的管理工作。这就要求开发出一套适合继续教育学分制学籍管理网络系统，对排课、选课、成绩录入、学籍变动和毕业资格审查等进行网络化管理。

（四）建设一支相对稳定的高职院校继续教育教师队伍

要保证高职院校继续教育教学质量，就要逐步建设一支熟悉继续教育特点和规律，具有“双师型”结构的教师队伍，还要聘请在生产、管理第一线具有一定理论知识，又有丰富实践经验的能工巧匠充实到教师队伍里来，使继续教育教师具有深厚的理论功底和熟练的实践技能，既能讲授理论课又能教授实践课。这样一支队伍是高职院校继续教育完成“学历+技能”型人才培养目标的前提。积极鼓励高职称教师和“双师型”教师走上继续教育教学第一线，对教学质量评价优秀的教师予以表彰奖励。

（五）高职院校继续教育要主动开发生源市场，使教育服务多元化

在明确自身定位，解决思想认识和技术方法的基础上，高职院校继续教育要创新思路，突破常规，用“两头延伸”的方法，拓展生源市场，使教育服务多元化，把继续教育做大作强。两头延伸就是“向上延伸”与本科院校合作“借势创造品牌”，弥补高职继续教育先天的“品牌缺失”；“向下延伸”与中职学校衔接办学，抢占先机，建立比较稳定的生源基地。向上延伸重在与专业科类相同或相近的名牌本科院校合作，引进成教本科学历教育、在职研究生学位教育；与国家部委和行业协会、学会合作，引进社会急需的职业资格考证培训，借政府和行业的导向优势，直接为社会服务，强化继续教育中的职业持技能培训。向下延伸要求与省级以上重点中等职业技术学校衔接，在高三顶岗实习阶段介入高职继续教育的招生宣传，对部分学有余力又有升学要求的学生提供专业高级技能培训和专业单科课程进修，实施专业衔接教育；与地方政府和企业合作，举办专科教育“订单班”和短期培训班，直接为社会、企业培养高技能实用型人才。

（六）建立高职院校继续教育教学质量管理监控体系

国家应尽快出台《继续教育法》，使高职院校继续教育有法可依。同时教育行政部门应加大继续教育的管理力度，对高职院校的继续教育从“招生—教学—毕业”进行全过程监控，确保高职院校继续教育的质量，确保高职院校在社会上的良好影响。

高职院校继续教育教学质量管理监控体系，针对影响高职院校继续教育教学质量的内部因素，包括教师水平、学生素质、教学条件和教学管理水平等因素加以协调和控制，建立通畅的信息反馈网络，力求达到最佳教学效果。在内容上重视对学生德、智、体全面发展实施全面质量管理和监控；在监控过程上，贯穿于从招生到毕业整个教学过程的全程性质量管理和监控。教学质量管理监控体系由招生过程的质量管理和监控、教学计划的质量管理和监控、教学过程的质量管理和监控、教学基本建设质量管理和监控、建立教学质量检查信息反馈制度等环节组成。

综上所述，当前高职院校继续教育在发展过程中虽然面临不少问题，但是我们通过分析找出问题，对症下药，紧紧抓住提高继续教育教学质量这一主线，解放思想，转变观念，调整政策，改进方法，努力提高教学和管理水平，就一定会促进高职继续教育协调、快速发展，为经济建设和社会进步提供强有力的智力支持和人才保证。

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