流程+考核=管理

马铮

——民办职业学院教学行政管理模式探讨

马铮（天津职业大学经济与管理学院）

摘要：本文结合民办高职学院的特点，针对学院日常行政管理和教学管理的复杂性，结合学院的教学行政管理工作实践，提出了“流程+考核=管理”的模式，并对其方案的设计和实施进行了可行性分析。

关键词：流程考核管理职业学院

0引言

流程，是指在一个作业系统中，领导者带领作业人员按照系统目标和任务的关联性和顺序，以规定的路径、程序和规范所组成的作业链。考核是指按照作业流程中规定的项目和标准，用主、客观评价的方式与规定目标加以对比，从而评价流程中各项任务完成的质量和效率的活动。这里应当指出的是，管理的内涵和外延是宽泛的。管理不只包括流程和考核，但必须指出的是，管理流程及考核是任何一项管理过程中最具基础性的管理工作，这就是说管理不只包括流程和考核，但离开了流程和考核就从根本上就不是管理，就会使组织失去重心，过程失控、程序混乱、权责不清、漏洞百出、军心涣散，导致的结果是系统管理的效率低下。本文结合民办职业学院的建设，提出了加强教学和日常行政管理的思路与办法。

1加强作业流程和任务考核管理的必要性

1.1体现了组织行动的统一性。通常，一个组织的日常业务和行政管理工作时依靠逐级领导，通过道道行政指令来推动的，有时，一项工作如果不在场或没有及时过问，有关人员就感到无所适从，出了问题，也不知道应由谁承担责任，这种现状既违背了管理规则又降低了管理效率。因此，我们应当熟悉并且学会将“靠领导推动”转向“靠流动推动”。加强流程管理及其考核，增强教职工对程序和规则的依赖，减少对“人”的依赖。即使出现组织变革、领导更替甚至人员大规模流动，也不会因此造成管理混乱，降低管理质量和效率。

1.2增强行动的规范性和科学性。以目标、任务、顺序、时间、人员、标准及其奖惩组合而成的管理流程及其考核集合了系统运行的客观规律，从而使每一个教职工都能知晓在什么地点、什么时间、按照什么要求去做什么事情，加之以业绩考核对行动的结果加以评判，从而减少了教职工行动的不确定性、盲目性和随意性。

1.3具有广泛群众基础的管理流程及其考核制度将使教职工在统一的系统目标指引下产生一致行动，从而增强组织的聚合性。通常，一项流程和考核办法的产生必须经过广大教职工的认可，只有这样才有利于是众多员工在流程和考核的引导下产生自觉行动。这一过程充分体现出流程及其考核对增强组织向心力的特有功能。

1.4统一的管理流程及其考核制度，体现了每一项工作任务、标准和内容的透明度和公平性。在流程和考核制度中，任何一项具体规定都体现了系统目标的要求，都不是因人而设的。不管谁来干，任务一样、标准一致、考核尺度相同。这就容易使全体教职工在公平、公开的环境中各守其职、各尽其责。

2民办职业学院管理流程及其考核方案的设计

随着国家相关主管部门对民办教育管理的放宽，民间资本开始加大对教育领域，特别是职业教育领域的投资力度。经过近十年的努力，民办职业学院不断加强自身的行政管理和教学管理能力，强化了自身在教育领域的地位。越来越多的民办职业学院在创立之初就完成了管理流程及其考核办法方案的设计，并逐步随着学院的开办进行了实践。

2.1方案设计背景民办职业学院往往借鉴企业管理的模式，结合学院教育的特点，借民办招生逐步扩大之势，利用契机，自觉加强教学行政管理，堵塞管理漏洞。民办职业学院目前普遍在校生师比严重失调，并且青年教师占学院全部教师的一半以上。面对这样的现状，教学行政管理水平上不去，就会出现管理漏洞，打乱仗，搞重复性的工作，降低管理效率。加之学院在工作运转中，也的确存在诸多管理方面的薄弱环节，如管理基础工作不细、不实，有些工作权责不清，程序混乱等等。

2.2方案设计的指导思想民办职业学院管理流程及其考核方案设计的指导思想是：

2.2.1命令统一，权责对等。首先，从教学管理的流程看，每一个主环节可以分解出若干个子环节，而无论多少子环节只能对应一个主环节。流程从纵向看，环还相接，中间没有断点；其次，教学管理流程细化为多项具体任务，每一项都明确了由谁来干、干什么、什么时间完成；最后，在考核办法中，基本项以加减分相结合，即完成基本任务在基本项中得分，工作突出，效果明显在加分项得分，没有达到教学管理要求则减分，从而体现了命令统一，权责对等的管理原则。

2.2.2结合实际、突出重点、逐步完善、形成机制。学院的管理流程方案及其相应的考核办法充分体现了学院总体管理规定和重点工作部署，同时每一个管理环节和考核指标的设定紧密结合了学院内部管理工作的实际。在此基础上，力求做到“三突出”即突出重点工作的推动、突出重点管理部位的规范和程序、突出一个时期内需要改善的管理薄弱环节。在管理环节的评价指标的设定上，做到尽可能合理、科学，没有把握或大家认识尚有分歧的暂不列入。

2.2.3尽可能量化考核指标，减少主观评价，加大客观评判，同时强调方案的可操作性。

2.3方案设计的主要特点

一是，行政管理流程强调一个轴心，三条主线。一个轴心是指民办职业学院的一切工作都要以校董事联席会议为中心，突出强调学院董事联席会议的权威性。民办职业学院应该每月至少一次校董事联席会，这体现了学院日常教学行政管理中的董事领导作用和学院管理民主集中制度。三条主线是指教学管理、行政管理和学生管理。这三条主线明细了学院日常教学行政管理工作的脉络，三条主线分别由学院行政副职牵头负责，他们一方面按照联席会议的工作部署推动工作，同时在指责范围内也拥有相应的权利。

二是，教学管理流程将管理权限适度下沉，充分调动和发挥系一级负责人及专业负责人的作用。在教学管理流程中，有三分之二的教学环节必须由各系主任或专业负责人首先提出意见，教学副院长审批；重大事项经校董事联席会议审批。这样，在民办职业学院规模扩大的情况下，适度拉开管理层次，缩小管理幅度，较好地适应了学院内部管理运行的需要。

三是，流程管理和制度建设结合。以流程为基础，制度做保障。任何一种流程其本质是一条作业链，在作业链上规定的是项目和路径，而具有刚性的制度则进一步明确了每一个项目中的责任主体、职责范围和奖惩，二者有机地结合就可以形成一个管理系统的运行机制。学院进一步完善董事联席会议事制度、建立外聘教师聘任、技能鉴定培训等管理办法，较好地支撑管理流程方案的实施。

3几点体会

民办职业学院在谋求管理效益的过程中以流程加考核为主线，所形成的工作机制只是一种尝试，这要求学院人员将这项工作做实、做细。

首先，任何一项管理工作的推动并使其达到预期的目的，领导的共识是前提，如果轴心涣散，主线断裂，再好的流程也无法做到有人推动，有人负责，只有董事成员、学院领导思想统一，各负其责，流程才能顺畅。

其次，任何一项管理工作的推动必须有群众基础，得到广大教职工的拥护，成为他们的一致行动。学院的教学行政管理等三个流程方案的设计要经过学院领导及董事联席会议，教师及管理人员专业会议以及全体教师大会等数次会议，大家共同参与拟定的，方案均经过了公示。从而为方案的实施奠定了群众基础。

再次，任何一项管理工作的推动必须夯实各项基础工作，因为无论是流程中工作项目或标准，还是考核办法中设定的指标，都需要来自教学行政管理实践中的各种数据。因此，基础管理水平的不断提高在加强学院流程管理和任务考核中起着至关重要的作用。