电力物资招标采购风险分析

郭强

国网山西省电力公司忻州供电公司山西省034000

摘要：电力物资招标采购具有投资大、种类多、质量要求高、采购规模大等特点，电力生产过程中，电力物资采购资金占到了总投资的40%。近年来，随着我国政府逐渐加大电网建设的力度，电力物资的招标采购工作也越来越受到重视，招标采购过程也日益规范。但是从整体来看，部分电力企业在物资采购的过程中仍然存在一些风险，建立一套科学健全的采购风险防控机制，能够消除管理盲区、流程漏洞和薄弱环节，成为电力企业目前共同关注的话题。

关键词：电力物资；招标；采购风险

引言

物资招标采购是国家唯一专门立法的一种采购方式，是严格按照法律规定程序操作的一种最公平的采购方式。实行招标采购，不仅可以优化企业资源配置，提高采购物资质量，更能降低物资采购成本。由于内外在因素的综合作用，物资采购招标投标会面临许多风险和不确定因素，这些意外情况的出现，使企业实际取得的成果和预期的目标会有偏差，有时甚至会产生重大差异，给企业的正常生产经营工作造成很大的影响。正是基于这个原因，如何识别招标风险，进而能够认清风险、规避风险就显得尤为重要，也是我们真正提高招投标质量，全面提升企业采购产品质量的重要保证。

1电力物资招标采购面临的风险

1.1采购方案制定环节的风险表现

一是物资管理部门对甲供物资招标采购计划的管理不科学，或针对特定供应商，有倾向性地设定采购项目包件、安排招标时间等。二是招标领导小组默许有倾向性的采购计划，或有倾向性地批复采购计划。三是应招标而不招标或以化整为零方式规避招标，或进行虚假招标。四是以不合理的条件或故意设置苛刻的条件限制或排斥潜在投标人，使投标人少于三家，公开招标不成，再与目标商家谈判。

1.2采购文件编制环节的风险表现

一是发售招标文件不规范。即发售招标文件不按国家法律法规规定缩短时限，造成很多符合条件的潜在投标人不能及时获得招标信息，不能参加投标;二是招标文件中关于投标人的资格条件设置不严谨，招标文件在编制某些技术指标时为特定产品专有，或者有倾向性描述某技术指标;三是招标文件中废标条款含义模糊或未明确指出，对废标条款描述不严谨甚至是故意引用歧义性文字，或者对废标条款进行分散且无特别标识，投标人容易忽略该条款而被废标。四是未经市场调研或现场写实等程序，设置的限价条件严重偏离实际，造成排斥或限制潜在投标人。

1.3采购信息公开环节的风险表现

一是未在规定媒介上发布采购信息，或未经审批擅自发布答疑、补遗等采购信息。二是照顾特定潜在投标人，对不同潜在投标人分别提供差异化的采购信息。三是借答疑、补遗、澄清等程序增加歧视性、限制性条件，排斥潜在投标人。四是未按规定受理、处理异议，或异议答复不及时。五是开标前部分投标人通过招标人或代理机构获悉了标书售卖相关情况、参加投标的厂家情况，组成临时联盟进行围标、陪标、串标，有意抬高投标物资价格，使高铁项目建设蒙受损失。

1.4组建评审委员会及评审环节的风险表现

一是未按规定抽选评委，或有倾向性选择评委。二是有些投标人与招标人或代理机构串通获悉了评标专家的组成情况，采取向评委行贿等一些非常规的竞标手段。三是领导干部或其他人员插手干预评审工作，暗示、诱导、误导、胁迫评委进行评审，或违规确定采购结果。四是未按采购文件进行评审，或擅自修改评审办法及评审标准，或片面理解废标条款，导致有良好信誉的投标人被废。五是个别评审为特定利益投标人牵线搭桥、出谋划策进行串标，或借澄清机会向外泄露评审信息。六是评审结果未在规定媒介或未按规定时限进行公示。

1.5采购合同签订环节的风险表现

一是为谋取不正当利益，招标人与中标人串通未按范本、采购文件违规签订采购合同。二是中标人在接到中标通知书后未在规定的时间与招标人签订供货合同。三是招标人与中标人另行签订背离合同实质性内容的其他协议。四是未按规定履行合同变更手续，擅自变更等实质性内容。

2风险防范手段

2.1以“三措”为抓手，做好物资招标采购内部程序的规范化

建立健全制度和内部管控体系，是确保物资招标采购内部公正的组织基础。一是建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。二是建立招标采购管理风险防控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险防控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管控意识，提升管理工作制度规范化水平。深入运用电子商务平台、完善电子评标室，是防范招标采购风险的有力技术支撑。一是全面应用电子商务平台加强招标采购过程管理。继续深入推进招标采购活动上电子商务平台，实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。二是深入利用电子监控设备进行评标过程管控。按照国网公司要求，将所有招标采购活动都在具备监控环境下的内部电子评标室进行，配备安全门及金属探测器，由专人负责。评标场地安装高清视频监控系统及录音系统，由专人负责监控评标整个流程，并对监控及录音资料进行存档等。

2.2加强内部人员教育培训和监督管理

一是加强对相关工作人员特别是采购业务人员的教育培训，普及业务知识，了解业务流程，提高招标采购工作能力，培训内容应收集一些系统内部或社会上一些招标采购风险发生的实际案例作为授课的重点内容，要求大家从案例中分析原因，查找自身不足，避免类似事件的发生。二是全面加强评标队伍的监督管理，时刻将反腐倡廉的工作精神放在第一位，通过专家集中培训和评标前准备会的形式，反复增强评标专家的保密意识和责任意识，对招标评标过程中不能客观公正履行职责的评标专家给予警告，情节严重者取消资格，并进行通报。

2.3以“四策”为手段，确保物资招标采购外部的依法合规

注重沟通，定期召开供应商座谈会，营造和谐共赢的供需关系。一是不定期召开供应商座谈会，及时宣贯公司招标采购工作要求，赢得供应商的理解与认同，有效化解矛盾，营造和谐共赢的供需关系。二是对潜在供应商业务操作开展培训，既增加与供应商的沟通，也利于供应商对电子商务平台的投标操作，提升招标采购管理水平。三是各电力企业应通过供应商服务大厅进一步加强与供应商的沟通，及时发布招标信息，提供中标信息，并对一些日常法律法规、工作开展查询服务。

2.4公正评价，科学分析，优化招标采购管理

依托供应商管理工作，每年定期向物资使用单位收集供应商的不良行为，严格按照国家电网公司下发的评分细则，组织相关工作人员针对各个供应商在制造监督、运输交付、安装调试、生产运行，以及售后服务这五个方面进行独立、客观、公正的评价和打分。进一步建立健全供应商绩效评价数据库，科学分析，及时将结果反馈给公司招投标委员会。招标委员会接收到反馈结果后，在专家评标打分时，酌情将结果应用于评标工作中。

结语

招标采购能够实现企业资源配置的优化，同时获取更为可观的经济效益，实现企业管理水平的全面增强。但是，在企业物资招标采购过程中，始终存在一定的风险因素，因而对物资招标采购的质量与效果都产生了一定的负面影响。为了能够全面促进招标采购模式的推广应用，就必须要积极采取防范策略，达到物资招标采购的目的。

参考文献

［1］舒阳鸿.电力物资招标采购风险分析［J］．企业改革与管理，2018(19):45－46.

［2］李凌，李屹，张敬伟，等.基于电力物资招标采购风险分析研究［J］．电力大数据，2018，21(9):42－46.

［3］李剑.刍议电力物资招标采购风险［J］．科技与创新，2016(10):66.