广州港小虎水域船舶溢油事故应急处理决策研究

黄锦棠

黄锦棠

广州港股份有限公司石油化工港务分公司

摘要：随着航运业的发展，船舶溢油事故发生频率越来越高，带来的环境污染风险越来越严重。广州港小虎水域交通运输繁忙，船舶油类作业量十分巨大，一旦发生溢油，尤其发生在繁忙的港口或港口入口处，施放围油栏或关闭闸门等控制清理措施会干扰航运，甚至造成延误。特别是当溢出油为轻质原油、汽油或其它易燃类油时，只要存在发生火灾的危险，焊接及其它产生火花的日常的港口活动就必须全部停止。加上小虎水域周边敏感的环境，因溢油引起的生态资源破坏、环境污染和经济损失，以及随之引发的一系列社会问题都是极其严重的。因此对于船舶溢油事故的应急处理十分重要，而应急处理的关键在于应急处理的决策以及对应急清污队伍的指挥。

关键词：船舶溢油；应急处理

1.小虎水域情况分析

1.1港口运输情况

近几年，广州港2014年的货物吞吐量已达到3亿吨。从2012年起水域内货物吞吐量连续3年超3亿吨。目前在广州海事局登一记注册的各类船舶（不包括渔业船舶）共有八千艘次。总吨合计584万吨。辖区内各类码头泊位776个（不包括各类货主码头），主要油类作业场点十几个，油轮锚地30个。并且广州港四家最大型的石油化工码头都分布在小虎水域。10000吨级以上的液货码头见表2-1：从表中可以看出作为我国经济发展的发达地区，油类及散化的运输极为频繁，广州地区的大型液货码头不多，且基本分布在小虎水域，这主要由于进入广州内河航行水道的限制造成。目前的码头现状还无法满足运输的需要，因此小虎水域的液货过驳量也是比较大的，2014年广州港的液货过驳作业共359艘次，过驳液体货物约1.1千万吨，其中小虎水域就占了0.8千万吨；大型石油化工码头密集、油品装卸频繁，液货过驳是小虎水域液货水路运输的现状，考虑到该地区经济的发展水平及速度，这种状况将在一定时期内存在。大量的码头油品装卸作业、液货过驳作业潜伏着发生油类、液化溢漏的风险。

1.2船舶溢油事故特点

船舶运输在为广州经济发展做出贡献的同时，也成为造成水域环境污染的一个主要来源。据统计，近五年里，在广州海事局管辖水域发生的船舶污染事故共30多起，平均每年发生船舶污染事故6起左右。其中有一半的事故发生在小虎及其附近水域，虽然油船事故在总的事故中所占的比例不高，但造成的损失却是巨大的。

小虎水域除了2000年发生近50吨的溢油事件外，近几年都没有发生较大规模的溢油事件，从溢油的统计资料看，溢油量普遍在10吨左右，事故原因大部分由于船舶碰撞和装卸操作不当所引起。

2．小虎水域溢油事故的应急处理决策

船舶溢油事故应该有一个应急处理程序和指挥作战单位，图2-1为应急反应体系框架图1，用来指导船舶溢油事故的应急处理。

其中应急组织机构包括：指挥协调机构、咨询中心和风险分析与评估部门。面对突发的船舶溢油事故，应急组织机构应该立即派遣人员进行事故初评，然后由风险与评估部门进行初步的风险分析与评估，根据评估结果，报告应急组织机构，进行事故应急处理决策。

溢油事故发生后，在初步评估结束后应该迅速召集各方面的人力、物力资源，相互协调配合，就具体的溢油事故根据相关的环境采取相应的措施，在最短的时间内控制住溢油的发展趋势。其处理的原则是应该尽量在溢油上岸之前消除溢油，溢油上岸后的清理费用的成本会大大增加，而且处理的难度也会大大增加，因为溢油如果上岸后，受不同地质的影响，会吸附在土壤里、岩石的缝隙里等等，这些地方的溢油是很难清除的，影响严重的地方，溢油会在那里持续很长时间，相应地影响当地的生物的生活环境。

在溢油发生后，首先应该防止石油继续泄漏，采取诸如调驳货油减少溢出等手段，然后再抑制溢出石油的扩散，即使用围油栏将溢油围住，再采取适当的措施将溢油回收，可采用人工方法或者回收船、吸油材料、凝油剂等方法。在不可能回收的情况下，则应该采取果断措施将溢油消除，所采取的方法措施有现场焚烧、分散剂处理、强化生物降解、沉降处理等等。实践证明在发生船舶溢油后，围油、撇油、吸油、消油这四种手段有机结合，合理安排，灵活应用，能达到很好的溢油处理效果。

在实际中并不是按上述步骤一成不变地套用，溢油事故的处理要受到当时气象、水文条件影响，受到溢油本身的情况，诸如溢出量、油种等的影响，要根据具体情况采取适当的方法和技术来处理。在恶劣的海况的情况下进行机械回收后还应该辅助以化学处理的方法来尽可能的清除残留的溢油，减少其对环境的影响，一般所采用的方法就是在水面上播洒凝油剂和消油剂。

2.1溢油应急计划的制定

小虎水域油污应急计划所应包含的主要内容有：总则，确定油污应急计划的编制目的、使用范围、法律依据及定义和术语；组织指挥人、责任概述和限制说明，指定溢油事故处理的指挥人以及各级指定人员的责任，在限制说明中应该确定目前溢油应急组织现有的设备资源仅能在短期内处理事故的等级，如果发生特大规模溢油事故应及时启动相邻区域的应急计划以作为支援；溢油预测、敏感区域和保护原则，应根据溢油扩散、漂移轨迹预测确定应急计划的地理范围，其中包括敏感区域资料、敏感区域敏感图、敏感区和资源保护的防护原则，对污染事故的风险进行初步评估；油污应急反应的人力物力资源及交通，应以附件的形式给出海事局辖区的人力资源和物力资源的分布情况，还应给出应急交通图和水域通道行道图；应急反应程序，包括报告和报警（通报）程序和内容、应急等级确定和风险评估以及应急反应行动三部分；溢油的应急反应技术，给出在溢油应急反应行动中应参考的基本原则包括水上溢油应急行动、岸线油污染清除原则、应急行动中的记录。水上溢油应急行动部分简单地介绍了应急处理水上溢油的一般经验、围控和回收、消油剂的使用、注意事项等；回收油和沾油废弃物的处理；信息发布，介绍污染事故信息发布的原则、发布权限和信息发布的流程图；通讯联系，给出应急通讯联系表和应急反应行动中的一般通讯联系方式和紧急联系方式；港口区域间的协作以及计划衔接，规定本区域周边地区的区域协作和联系程序；培训、演习和计划的修改，为了保证应急计划的有效性和可操作性，应该预先对计划中所涉及到的人员、设备器材进行训练和维护保养，使得参加应急行动的每一个人都能做到应知应会，熟练掌握。

2.2溢油处理技术

发生海上溢油后，如果能及时采取有效措施，可使溢油造成的损失减至最小。归纳起来，溢油处理技术可分为机械回收处理、化学处理、生物处理和现场燃烧。

在四种溢油处理技术中，机械回收是最基本、最普遍的方法，其灵活性强，能适应小虎水域海况作业，溢油回收率高，不存在二次污染，是小虎水域溢油事故处理的首选方法。化学处理方法可以在恶劣的海况下使用，小虎水域较少遇到这种海况；相比之下燃烧法因为成本低具有很高的开发价值，适用于遥远的公海。生物降解技术适用区域为环境敏感的海岸线，一般应用在溢油清除技术的第二步，在一些特定的环境条件下，来增强自然环境对残余污染物的最终降解能力，从而使环境状况达到该区域动植物正常生活生长可以承受的水平。

2.3小虎水域船舶溢油应急技术力量

广州港小虎水域配备了一艘专业性多功能清污船舶——穗港环保5号船，专门负责该水域的船舶溢油清除工作。“穗港环保5号”船于2007年12月建造完成，是我国第一艘区域性石化企业共同投资建造，委托专业公司（广东港航环保科技有限公司）管理的专业性多功能清污船舶，船上配置了进口侧挂式收油机，轻型刷式收油机，溢油分散剂喷洒装置等先进防污设备。该船不仅具有溢油的清除能力，还具有化工品泄漏的清除能力，堪称珠江水域最强防污力量。目前小虎水域码头油品化工品年吞吐量已超过1000万吨，油品、化工品水上运输业迅速发展。有了这艘专业性多功能清污船舶负责小虎石化码头区域的防污监护工作，可以说大大增强了该区域的防污染能力，降低了船舶、码头溢油污染的风险。

参考文献：

[1]李连健.珠江口水域溢油信息系统的研究[D]，大连海事大学：环境科学，2002

[2]刘圣勇.船舶溢油事故应急组织体系研究与决策处理[D]，上海海事大学：交通运输规划与管理，2005

[3]赵建强.溢油影响评价及清除决策.交通环保[J]，1996，17（1）：11~16