党章是国法的保障

1978年12月,邓小平同志在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的著名讲话中,第一次提出:'国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。'怎样理解党章是国法的保障这一思想呢?应该看到,党章是不同于国法的。宪法和法律主要涉及国家组织机构和公民行为的基本规范,它是由国家最高权力机关制定的,由国家强制力予以实施的。党章除主要是党组织和党员的基本行为规范外,还有政治思想和道德伦理等方面的内容,它是由党的最高领导机关制定的,只对全党各个组织和全体党员有约束力。而且,国家的强制方法与党