简介:我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当看到是中国经济社会结构转型之中制度转型有效支持不足而积累的矛盾,在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因在于五级政府框架下,省级以下实际上始终没有进入真正的分税制状态而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后'一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算'再加自上而下转移支付的制度安排。
简介:在研究陕北能源开发与环境保护现状的基础上,提出了研究陕北能源产业对生态环境影响的必要性。对此,从不同类型企业对陕北生态环境变化的影响程度视角出发,基于1996—2011年延安、榆林两市的指标数据,通过建立数据回归模型,运用计量分析的方法对不同类型企业对陕北生态环境的影响进行了总体和分阶段检验。结果表明,虽然央企和省属企业在开发前期对生态环境的影响弱于地方企业,但从开发后期和总体分析来看,央企和省属企业的环境影响力是大于地方企业的;而要协调央企和省属企业对陕北能源开发与环境保护的矛盾,则应当构建以生态补偿、生态捆绑以及政策法规约束性为主的协调机制框架。