简介：1912—1916年是袁世凯政权在中国的统治时期。在这一时期中，旧的政治权威——清王朝的统治已被推翻，新的政治权威——袁世凯从南京临时政府手中继承而来的中华民国政府事实上尚未被各省所接受，中央和地方的关系实际上处于脱节的状态。美国学者欧内斯特·杨认为：在袁世凯任总统的最初几年内，最困扰他的问题就是“政党和议会的作用以及省和中央的关系”。实际上，就当时袁世凯政府所面临的客观情形来看，这两个问题基本上就是一个问题，二者可以合二为一。这就是在清政府被民国政府替代以后，如何恢复中央的权威，以及恢复国内统一的政治秩序，处理好中央和地方的关系问题。可以说这一问题一直纠缠着袁世凯政府，也是袁世凯取得政权后所必须解决的首要问题。
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