强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率

马艳丽

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摘要：提高土地利用效率可以为农村经济高质量发展提供要素支撑和服务保障。因此，探索农村土地集约高效利用的可行策略是当前的热门研究课题。针对当前农村土地利用中存在的土地流转难、土地闲置率高、土地利用方式单一、土地质量下降等问题，提出了完善农村土地流转机制和服务机制，加快推进土地高效流转，盘活存量土地提高土地利用率，优化农业产业结构丰富土地利用方式，加强农村生态环境整治提升农村土地质量。为实现农村土地的整合利用，文章挖掘土地利用价值，助力早日实现乡村振兴。文章分析了土地资源的特点及相关工作的必要性，探讨了加强城市土地资源管理下土地资源的利用效率。

关键字：城镇土地；土地资源；资源管理；资源利用

引言

我国幅员辽阔，土地资源丰富，其中农村土地资源占有很大比重，是土地管理的重中之重。土地资源是我国发展的基础条件之一，通过对土地的合理规划和应用，有效促进我国经济水平的快速提高，促进社会的平稳发展。目前，在我国市场经济的发展下，对土地资源的需求逐渐增加，相关部门也在不断加强对土地的开发利用，强化土地资源管理。但在实际管理过程中仍存在诸多问题，导致土地资源较为紧张。为此，相关部门逐步制定了详细的解决策略，完善土地资源管理内容，发挥土地资源管理的作用。

1.城镇土地利用的内涵

城镇土地利用是指在我国这种特定的人多地少国家里，通过不断增加单位城镇土地的资金、技术和劳动力投入，使城镇土地利用结构趋于合理和优化，同时最大限度地提高城镇土地的利用效率、经济效益和土地的可持续发展。城镇土地的利用更倾向于开发建设，开发建设提高了土地的使用价值，土地的经济属性在很大程度上决定了城镇土地的利用率。一般来说，土地价格随着与城市中心距离的增加而降低。但除了地价因素外，政府还必须根据环境质量、生活需求和发展方向进行规划，从而形成相应的城镇地域结构和土地利用结构。

2.土地资源的特点及开展相关工作的必要性

土地资源具有极高的经济属性和价值属性，其自身的资源是有限的。我国看似地域广阔，但在实际利用和开发时，可利用的土地资源面积却相对较小，而随着我国城乡建设和城市的发展，社会对土地资源的需求不断上升，这就使得二者出现了较大的矛盾。另外，土地资源具有国有属性，其所有权属于国家，我国的土地通常是以国家或者集体的形式呈现的，个人无法独立的对土地资源进行侵占和利用，这就使得在对土地资源进行管理时，政府的行为往往具有先天的管理优势，国家根据社会经济的发展状况、国家根据社会经济发展状况，借助政策等手段，实施有计划的调控措施，从而缓解土地资源与经济发展之间的矛盾，保证整个社会经济的稳定。同时，土地资源还具有较为明显的差异性，不同地域、不同用途的土地资源，从市场经济角度来看，其自身的经济价值和效益存在较大的差异，土地资源管理要借助合理的规划和相关政策，使土地空间能够得到最大化的合理利用，并能够借助相关的管理措施得到充分的开发利用，从而产生大规模的经济效益。从而产生大规模的经济效益。我国当前的经济发展中，国家结合我国的国情，主动进行产业结构的优化和转型，而土地资源就应该利用好这一契机，结合产业结构优化的具体内容，加强对土地资源的管理，从而促进土地资源的有效整合和经济的可持续发展。

3城镇土地资源管理现状

3.1土地资源浪费现象严重

在城市建设步伐逐渐加快的背景下，一些城市政府部门没有深刻认识到土地是不可再生资源，只注重短期经济效益，肆意扩大城市用地规模，这在一定程度上对城市用地的生态系统造成了破坏。此外，部分城市土地资源浪费严重，不仅导致土地资源利用率下降，还影响了人民群众的生活质量。

3.2生态环境问题突出

虽然城镇建设代表着中国整体经济水平的不断提高，但生态环境也受到了一定程度的破坏。随着整个社会经济的快速发展，城镇企业数量大幅增加，导致我国部分耕地转化为建设用地，土地资源面积逐渐减少。此外，在城市土地资源开发过程中，还存在大量破坏森林、草原资源的行为，这无疑对城市生态环境系统造成了严重破坏。如果不能及时制止这种行为，将对我国土地资源造成不可挽回的损失。

3.3土地资源与城市发展不协调

土地资源与城市发展不相适应的问题是城市建设中较为突出的问题，主要体现在以下两个方面：①一些城市在发展的过程中，更加注重经济效益，而没有充分考虑土地的综合利用。这就导致各种先进的建设项目层出不穷，却未能对人民群众起到切实有效的积极作用。②植树造林是我国保护生态环境的重要举措，但是一些城市并没有深刻理解植树造林的深刻内涵，只是片面的进行植树造林工作，这不仅在一定程度上增加了城市的内耗，而且由于后期的投入问题导致土地资源的利用"无能"，城市规划建设的进程也比较缓慢。城市规划建设的进程也因此放缓。

3.4土地资源管理与建设规划不协调

在一些城市，土地资源管理与建设规划没有交叉，导致城市发展状况两极分化。具体表现在，如果在土地资源利用中没有充分考虑建设规划，就会导致土地资源不能得到充分利用和开发，造成土地资源的浪费。如果不假思索、片面地进行建设规划，就会导致房价严重上涨，而需要住房的人却买不到房。

"楼房空置"也是一种变相的土地资源浪费。

3.5规划建设用地不合理

我国正在快速推进城镇化进程，但人为地将城市所拥有的空间分割成不同的形态，以主城区为中心向四面八方发展，这样的规划是不合理的，不可能科学地管理城镇的土地资源，更谈不上土地资源的利用效率，在管理城镇土地资源的过程中遇到了很多困难，其中就包括城镇和村庄的规划分布不合理。城镇土地资源规划布局的不合理，破坏了土地配置、土地利用和土地功能的发挥，是造成我国土地利用率低的主要原因。到目前为止，我国还存在着不能用科学的方法进行城市土地管理的情况，其主要原因是我国土地利用率不高。

3.6土地利用率不高

一是财政主要依靠抵押融资和土地出让收入，我国大部分城镇在建设过程中主要依靠土地财政，这种现象使得土地资源管理受到抵押融资和土地出让收入的影响较大；二是基础设施建设用地存在过度扩张的问题，我国城镇在建设和发展过程中，基础设施用地存在过度扩张和开发的现象。存在着过度扩张开发的现象，例如：供人民群众娱乐休闲的公园、广场是城镇建设中不可缺少的，但由于在建设过程中缺乏合理的规划，有的公园、广场过大，街道过宽，大多数城镇在建设新区、开发区和大量工业园区的过程中都会兼顾各种功能，建设方式大而全，但供人民群众娱乐休闲的用地过宽。虽然方式是大而全，但是在这个过程中，建设中的新区基础设施占地面积过大，导致土地资源管理不善，而且这些地区的人口密度一般都比较低，因此造成了土地的浪费；另外，我国还有很多地方政府对我国有限的土地资源进行过度的征收和出让，导致土地过度开发，不利于我国土地资源的管理和集约利用。另外，还有很多地区的农民在建造新房的同时，还保留着原来居住的旧房，造成了有限土地资源的浪费，这也影响了我国城市土地资源的利用率，阻碍了我国城市化土地资源管理的发展。最后，现阶段我国农村人口不断向城镇迁移，呈现出人地分离的状态，进而导致大面积农田闲置现象的出现，造成农村空心化程度不断加剧，这种现象不利于城市土地资源管理，无法提高土地资源的利用率。

4.加强城镇土地资源管理提升土地资源利用率的方法措施

4.1加强城市土地市场管理，实现土地资源最大利用率

在城镇建设中，我国政府部门应当完全管控土地一级市场，并且必须根据我国产业布局的实际情况，科学且合理地分配土地资源。在对土地一级市场进行管控的过程中，政府部门可以通过制定相应政策的手段，科学调整土地供给价格。在对城市二级市场进行管理时，应当重点监督相关土地权利人对土地的规划以及土地的使用。除此之外，还应当优先保障居民刚需住房需求并做好不动产权登记工作。在对城市三级市场进行管控时，必须制定完善的监督机制，以此充分保证城镇土地资源能够得到充分利用，促使城镇土地资源可以发挥其最大价值。

4.2完善土地规划管理体系，抓好乡村土地专项规划

一是在健全土地规划管理制度的背景下，将农村土地规划管理工作与新型城镇化建设有效结合。在二者的相互促进下，可以充分发挥农村土地的价值，为城镇化建设创造良好的外部环境。其次，要不断加强基层农村土地规划管理人才服务队伍建设，因为基层服务人员的工作能力和专业素质将直接影响到土地规划管理工作的实施。为了保证农村土地规划管理工作实施的可行性，就必须加强基层服务队伍的建设，突出党员干部的先锋模范作用，引领基层服务队伍的精神风貌，全心全意为人民服务，使土地专项规划管理工作发挥一定的价值。最后，要明确农村土地专项规划管理工作与新型城镇化建设之间的关系，避免将两者混淆。为了有效提高相关工作的质量和效果，需要进行科学合理的整体规划、战略布局，突出农村土地专项规划管理工作的科学性和合理性，有效盘活农村土地资源的市场价值和社会价值，很好地解决土地流转的现实矛盾，促进我国新型城镇化建设的稳定有序进行。

4.3加强宣传引导，坚持生态环保理念同步发展

土地权利人是影响生态环境质量的重要因素，因此要从根本上入手，加强对土地权利人的宣传和引导，使其树立良好的生态环保观念，科学合理地使用土地。同时，政府相关部门也要让土地权利人深刻认识到土地利用率与我国社会经济发展之间的密切联系，引导他们在利用土地的过程中要有"珍惜"的思想，养成合理利用土地的良好行为意识。同时，在城镇建设中，政府部门必须本着"生态环保理念"的原则开展一系列工作，加强对森林、草原资源的保护，这样才能有效提高土地资源的利用率，实现土地资源的可持续发展，也能充分保障人民群众良好的生活环境。

4.4科学规划土地资源，促进城市全面发展

在全面推进城镇化的过程中，必须清醒地认识到，土地资源是有限的，城市的土地数量是固定的。在此基础上，要从战略高度出发，超前谋划土地利用，科学布局土地资源，充分保证土地资源与城市发展相协调。也就是说，在城镇建设中，要将土地利用纳入到城市整体规划中，对土地的数量和规模做出明确规定，这样既能充分保证城市规划工作的稳定性，又能实现城市的可持续发展。

4.5对土地资源展开合理规划和利用

土地资源作为一种宝贵的资产，具有很强的全局性和战略性资源问题，关系到居民经济和社会经济。当前城乡规划建设的实施，意味着城乡建设即将进入一个新的时代，传统的发展模式正在被改变。因此，要充分发挥土地资源优势，解决好土地资源与城乡规划之间出现的问题和矛盾。同时，要更加重视城乡规划建设和土地管理，充分发挥土地资源的价值，积极宣传相关法律法规，杜绝违法建设和占用土地，对土地资源进行科学规范的规划。各级政府也要对土地资源的利用进行指导，使当地企业向合理化方向发展。做好村庄规划，将土地资源利用方式与总体规划相结合，制定完善的规划方案，提高土地资源利用率，推进新农村建设和发展，编制村庄专项整治技术方案，转变土地管理和利用方式，确保土地资源可持续发展，使城乡规划建设和土地管理一体化充分发挥互利互惠作用。

4.6提升城镇土地利用规划的资金投入

城镇土地利用规划资金：由于政府对城镇的投入较少，对城镇土地资源规划的支持力度不大；由于城镇引资渠道较少，给城镇规划造成障碍。针对城镇企业结构不完善的问题，要加强城镇产业结构调整，增强城镇企业的整体实力，为城镇建设提供新的资源和活力，提升城镇产业竞争力，从而改善城镇经济状况。针对当前的发展环境，该镇应与时俱进，采用先进的管理方法，提高该镇的土地管理水平，加强新企业的发展，努力提高该镇的各项经济指标。另外，政府部门要重视城镇建设，加强资金投入，使当地的国土资源规划工作更加顺利。还应出台有利于城镇发展的优惠政策，促进城镇土地的良好规划，帮助城镇拓宽资金引进渠道，调整相关土地制度，为城镇土地规划提供帮助。做好城镇规划后的管理工作，使城镇土地规划产生良好效果，加强基础设施建设，促进新城镇经济发展。

结语

如何提高土地资源的利用率，是当前中国发展的核心问题，要注重整体性和可持续发展。土地资源管理规划部门和国土资源行政主管部门应从土地应用的前景出发，综合考虑，不能简单地只顾经济发展。土地资源利用率的提高应以土地的利用效率为基础，按照先进的技术工艺、人才和方法对土地资源进行现代化的规划和管理，最大限度地发挥土地资源的核心价值。同时，土地资源的利用不应给其他产业的发展带来障碍，应注重可持续的绿色发展。在保护环境、提高经济效益、满足人民安居乐业的基础上，完善土地规划管理方案设计，促进我国土地资源利用率的有效提高，推动国民经济建设和社会发展。

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