华新镇水利设施安全管理实践经验探讨

谭君

（上海市青浦区华新水务管理所，上海 青浦 201799）

摘要：水利工程的安全运行，是保障工程效益有效发挥的基本前提。随着水利设施规范化、精细化、标准化管理工作不断推进深化，水利设施的安全管理工作显得尤为重要。华新镇作为上海实施“大虹桥”战略的重要组成部分，其水利设施的安全运行直接关系到区域的防洪安全和水资源安全。本文通过对华新镇水利设施安全管理的实践经验进行总结，探讨了在新时期背景下，如何通过压实安全责任、开展隐患治理、安全专项提升等措施，构建水利设施安全管理体系，提升工程运行管护能力，确保工程的安全稳定运行。

关键词：水利设施 安全运行 安全管理

1、引言

水利设施是保障水安全、配置水资源、改善水环境、维护水生态的重要基础设施，其安全运行是发挥工程效益和社会效益的前提，所以其安全管理工作至关重要。华新镇地处上海市青浦区，虹桥商务区辐射区域，地理区位优越，城镇经济发展迅速，对城市防洪安全、水资源保护利用和水环境改善需求越来越高。华新镇目前拥有各类水闸、泵闸、泵站等水利设施50座，通过水利设施控制运行，开展防汛排水、蓄水、调节河道流量和水位，保障区域防汛安全、水资源保护及有效利用、水环境面貌提升及水生态修复。这些设施的安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全和区域的可持续发展。因此，探讨和总结华新镇水利设施的安全管理经验，对于提升其运行管理水平，更好发挥工程效益具有重要意义。

2、华新镇水利设施安全管理现状

华新镇通过建立健全工程管理体系、强化责任落实、开展专业化养护和运行管理，已初步形成了一套较为完善的长效管理机制。近年来，华新镇水利设施安全管理工作取得了一定成效，特别是在防汛应急响应、设施安全运行、隐患排查治理、水环境保障等方面表现突出。防汛安保方面，全力执行防汛指令。根据防汛指令，开展水利片、圩区挡潮、预降、动力强排工作，坚守防汛安全底线。近两年成功抵御“轩岚诺”“梅花”“杜苏芮”等台风及多次强降雨，防汛指令执行到位，圩区水位有效控制，水利片一线设施及时关闸强排，未发生防汛责任事故、安全生产事故及重大设备故障。常态调度方面，按照调度细则要求，持续开展活水畅流调度。日常加强水利设施巡查检查和维修养护，保障设备养护到位、维修及时、运行安全。在水利设施运行管理过程中，始终把安全管理放在重中之重的位置，安全运行理念贯彻始终。华新镇水利设施运行管理，以工程安全运行为目标，从补强管理薄弱环节、消除工程安全隐患入手，开展了一系列工程措施和非工程措施，如提升人员队伍安全意识和应急能力，开展隐患排查治理，落实安全专项提升，完善安全防护要素，加强监督考核等。这些安全管理措施的落实，保障了工程的安全运行和效益有效发挥。

3、华新镇水利设施安全管理的实践经验

3.1、厘清管理体系，压实安全责任

华新镇水利设施目前已形成一套比较成熟的“管养分离”运行管理体系，各级各部门各单位分工明确，各司其职。在长效管理机制的基础上，完善安全责任体系，明确各部门及人员的管理和安全职责。华新镇水利设施运行管理由华新镇人民政府全面负责，华新镇污水管网公司具体负责，华新水务所协助指导，市场化运行单位直接负责，构建管理责任和安全责任体系，层层压实管理和安全责任。华新镇通过引入第三方运行养护企业，实现了运行养护作业市场化，提高了运行养护工作的专业水平和工作效率。通过建立信息化管理平台，实现了对水利设施运行状态的实时监控，提升了运行管理的科学化水平。华新镇的这套成熟的“管养分离”体系，既发挥了工程的服务保障能力，也体现了较好的工程管理效益。

3.2、强化安全意识，提升应急能力

华新镇通过强化管理人员和运行队伍安全意识，组织各类安全业务知识技能培训，加强应急服务能力建设。持续开展宣传教育活动，增强全体管理人员和运行养护人员的安全意识，时刻绷紧“安全弦”，是运行管理安全稳定的基本前提。尤其在汛期，各级各部门落实岗位职责，建立并严格执行汛期值班制度，及时掌握水文、气象预报，特别是洪水、台风暴雨情况，及时准确执行防汛调度指令。加强日常巡查，随时掌握工程现状和运行工况，发现问题及时处置。加强对第三方运行养护企业管理，要求运行人员持证上岗，规范操作。定期组织针对一线人员的安全例会和培训，重点培训内容包括设施安全运行规范、设备操作规范流程、劳防用品使用方法、消防安全、特种作业安全、电气故障处置流程、水电油气安全使用等方面。通过提升管理和运行养护人员安全意识，提升专业安全知识技能，保障工程安全运行和提升应急服务能力建设。

3.3、加强隐患治理，夯实安全基础

华新镇通过建立隐患排查治理长效机制，确保水利设施安全稳定运行。华新水务所作为水利设施行业管理单位，定期开展各项安全检查，对设施安全管理工作进行行业指导，不断发现和改善运行管理中的薄弱环节和整改工程实体中的安全隐患。此外，华新镇委托第三方专业监理机构，对水利设施持续开展安全运行专项检查，及时发现并督促整改安全隐患。运行管理各方参与，建立隐患排查治理长效机制。水务所、专业监理及运行养护企业三方对照隐患排查清单，持续对水闸开展安全风险隐患排查整治工作，对影响水闸安全运行的各类因素，特别是机械、金结、电气设备隐患，危化品存放使用等进行排查整改。依托上级和行业规范要求，开展危险源辨识和风险评估、圩区水闸安全评价试点等，积极推进危旧水闸除险加固、翻建改建工作。

3.4、做好安全提升，提高保障能力

紧紧围绕水利设施安全运行，华新镇开展安全提升专项工作。安全提升坚持“补短板、促提升”，坚持以人为本，紧盯影响运行管理及人员人身安全等不利因素，坚持消除隐患，落实各类防范措施，完善安全防护要素。通过实施2022和2023两年水利设施安全提升项目，进一步完善运行管理安全防护要素，改善运行管理薄弱环节。从防汛应急的角度，配备应急救援用品，对设施范围照明亮度不够、覆盖不到的，加装照明灯；从运行养护安全角度，对临水临边区域新建防护栏杆，对各类洞口、检修井加盖盖板，对登高爬梯增设护栏、警示牌；从外部安全的角度，试点布设安全警示灯，进一步完善围网围栏，明确工程管理与保护范围。通过安全提升工程的实施，消除运行管理隐患，补足短板，提高管理效率，保障工程稳定运行，增强安全“软实力”。

3.5、优化运行调度，确保水质水位安全

华新镇根据区域水资源、水环境特点，科学合理制定和修订完善水资源常态调度方案和专项调度方案。根据外河水质、水位条件和圩区水利设施口门位置、水系沟通情况，制定常态活水畅流方案。通过定期运行、畅流活水、科学有序、定向引排，改善区域水动力条件，提升水环境质量。根据定期水质监测指标变化情况，实时适当修订调度方案。针对重要活动和时段，如“进博会”，农业灌溉期、施肥期、水生植物种养期、河道疏浚期等，则实施专项调度，确保水位、水质和流量安全。同时，优化调度，合理分配水资源，为农业生产提供稳定的水源和灌溉条件，保障农业生产用水安全。目前，华新镇形成了“常态+专项”调度的较为成熟的运行机制，通过常态有序流动、畅流活水，以水质为目标，积极改善水环境面貌；通过各专项方案，服务重要活动、重要时段、农业生产等特殊需求。

3.6、加强监督考核，完善制度保障

华新镇在长效管理机制基础上，建立运行养护考核评价体系。华新污水管网公司、水务所、镇财政所组成联合考核组，负责半年度和年度考核工作。在行业管理、绩效评价的要求下，修订完善更加科学有效的考核办法，建立考核分数与资金挂钩的奖惩机制，更好发挥财政资金使用效率，顺应更高的现代水利管理要求。日常监督管理由行业管理单位水务所设施管理组具体负责，有序推进管理、检查、考核等各方面事项。水务所联合监理、运行养护企业每月召开工作例会，开展现场检查，对养护不到位、维修不及时、运行不规范等情况，要求立即整改。管理单位、专业监理通过日常检查和汛前汛后养护、人员持证、安全运行、隐患排查、消防检查等专项检查活动，并依托半年度考核和年度考核，对水利设施维修养护、运行调度进行综合评价，确保运行养护项目质量、进度和安全实时受控。华新镇水利设施在这一套监督考核机制下，体现了管理高效、调度专业、运行安全的有效局面。

4、结论

华新镇水利设施安全管理的实践表明，通过压实安全目标责任、提升人员队伍安全意识和应急能力、开展隐患排查治理、加强监督考核等安全管理措施，可以有效提升水利设施的安全管理水平，保障工程的安全运行和效益有效发挥。未来，在规范化、精细化、标准化管理等现代水利管理要求下，华新镇应继续深化落实水利设施安全管理工作，加强水利设施运行管护和服务保障能力建设，为城市精细化管理和区域的可持续发展提供坚实的水利保障。

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