国有资产出租安全管理措施探讨

梁远安

西南石油局有限公司云南分公司，云南昆明 650021

摘要：国有资产出租是资产保值增值的一种方式，其出租的资产是具备安全条件。随着单位勘探开发主业主战区的转移，单位大部分资产可以对社会出租，由于房屋建设时间久远，年久失修，部分资产存在一定缺陷，对外出租需要加强与承租方的意向对接，准确掌握其承租不动产的业务用途，保证租赁用途符合不动产使用性质、安全生产和消防安全、环境保护等条件，在实际出租过程中，针对不同的租赁业态，制定相应的安全管理措施，实践运行取得较好的效果。

关键词：资产；出租；安全；隐患；管理

引言

近年来，全国发生多起因地产租赁期间安全管理缺失导致的安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，为了深刻吸取事故教训，强化安全生产责任落实，坚决防范和遏制生产安全事故，全面加强地产租赁业务安全管理，保证不动产出租前建筑主体结构及其消防、燃气、电力等设施符合有关法律法规和安全标准规定，同时加强租赁厂房、仓库的消防安全管理，预防和减少火灾危害。世间万物，生命最宝贵；百业兴旺，安全最重要，企业在发展的过程中，必须坚持“安全第一，预防为主”的理念落实到生产、经营、管理的全过程。

1.资产出租概况

公司用于对外租赁的资产有房产和土地，房产有26.11万平方米，土地有210.09万平方米，资产分布于广西、云南和贵州等三省区，其中位于省会城市房产14.08万平方米，土地131.23万平方米，地级市房产3.8万平方米，土地2.56万平方米，县级房产6.14万平方米，土地12.63万平方米，乡镇级房产2.09万平方米，土地63.67万平方米。

资产出租价格以评估备案价为基础的机构评估价方式和以市场价为基础的询价方式确定招租底价，并根据资产规模大小，采取以公开挂牌或谈判方式选择承租方。

表1：公司经营性资产区域统计表
区域分类	资产种类	经营性资产（万平方米）
		对外出租	内部关联交易	合计
省会城市	房产	13.04	1.04	14.08
	土地	130.08	1.15	131.23
地级市	房产	3.78	0.02	3.8
	土地	2.41	0.15	2.56
县级	房产	6.02	0.12	6.14
	土地	9.89	2.74	12.63
乡镇	房产	2.09		2.09
	土地	63.39	0.28	63.67
合计	房产	24.93	1.18	26.11
	土地	205.77	4.32	210.09

2.租赁业态及安全风险

公司用于对外租赁的资产，承租方经营的业态主要是仓储、商店、酒店、医院、球馆、学校、幼儿园、餐饮、娱乐、厂房、办公等，出租资产面对的主要安全风险有以下几方面：

一是电气线路绝缘老化、私拉乱接电线和违规使用大功率电器；用电设备电线电缆未穿管保护、直接穿越易燃可燃材料，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上。

二是火灾自动报警系统、消防喷淋系统、机械排烟系统、防火分隔等各类消防设施缺失或不完好；应急照明、疏散指示标志损坏，违规堵塞、锁闭应急通道、安全出口。

三是燃气管线、燃气用具的安装使用不符合相关安全技术标准。

四是在租赁用于生产的场所内设置员工宿舍；业态用途超出资产可供用途范围。

五是电动自行车棚及集中停放场所的充电等电气线路没有配备断电、漏电保护器，相应的消防设备设施是不齐全有效，电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电。

3.安全管理措施

3.1分类制定安全协议

根据租赁业态的特点，有针对性地编制安全协议内容，结合公司出租的资产的制定了餐饮食堂类、仓库厂房类、经营商铺类、居住办公类、生产加工类、学校宾馆类、医院诊所类、其他（通用）等的安全协议模板，在办理资产出租业务时对应选择。在签订安全协议时，对涉及资产的安全设施进行确认。

表2：XXX房屋、场地安全设施确认表
序号	确认内容	安全状况
1	房屋主体
2	附着物
3	水电气等设施设备
4	其它
甲方：（盖章）                     乙方：（盖章）
代表人：（签字）                    负责人：（签字）
年   月   日                 年   月   日
注：本确认表应在主体协议签订后，与安全协议同时签订

3.2优选承租方

根据资产的使用性质、安全生产和消防安全等条件选择意向承租方，过程中要严格审查核验承租户安全生产条件或相应资质，选择安全生产资质、能力与生产经营活动相匹配的承租方，对续租承租户严格落实客户信用评级机制，优先选择低风险客户。

表3：客户信用评级表
序号	类别	评定标准
1	较低风险客户（A类）	客户证照齐全，签订租赁合同及时，租金按时支付，结算及时，合作时间长。
2	低风险客户（B类）	客户证照不全，但签订租赁合同及时，租金按时支付，结算及时。
3	一般风险客户（C类）	客户证照不全，签订租赁合同租期不稳定，但租金按时支付，结算及时。
4	高风险客户（D类）	客户证照不全，签订租赁合同租期不稳定，租金不按时支付，结算不及时。

3.3 细化合同约束性安全条款

在合同中明确承租方对资产进行装修改造、转租分租、改变用途等事项的报备审核要求，同时明确双方权利和义务，对安全管理责任违约情形纳入合同履约保证金的使用范围。

3.4落实属地管理责任

日常工作中对承租户的安全生产统一协调、管理、定期进行安全检查，不能“以租代管”或“租而不管”，必须落实属地安全管理责任，发现问题要向承租户下达整改通知书，明确整改要求并督促整改落实。

4.结束语

管理者要认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神和上级关于安全生产重要要求，带头从思想、管理、技术三方面做到统筹发展和安全，国有资产出租须建立在有效安全管理前提下，根据承租户的不同经营业态，做好全过程的风险识别，有针对性制定相应安全管理措施，明确安全管理边界，落实双方安全管理责任，坚持高质量发展理念，在安全环境下实现国有资产保值增值。

参考文献

[1]中华人民共和国安全生产法（2021年修订）.

[2]《租赁厂房和仓库消防安全管理办法（试行）》（消防〔2023〕72号）.