规划环评与建设项目环评有效联动研究

徐强 吴亚琦 赵钰燕

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摘要：在当前时代下，随着环境保护问题的日渐突出，环境保护已经成为当前社会上广泛关注的问题，为了最大程度的保护我国的自然环境，相关工作人员需将规划环评和建设项目环评进行有效的联动，从而减少对周边自然环境的破坏程度，相关工作人员要从规划环评和建设项目环评的主要重点以及工作范围入手，将两者进行相互渗透、相互融合，从而使我国经济能够在保护环境的基础上得以稳定、持续发展，实现社会经济发展与环境保护协同共建，达到双赢的效果。

关键词：规划环评；建设项目环评；有效联动

引言

规划环评的主要目的是综合考虑规划实施对周边环境的影响程度，评估的范围相当广泛。在进行建设项目或多类型项目的环评过程中，主要关注该项目对周边自然环境所带来的影响。核心任务是对环境影响进行全面评估，以便更好地完成规划实施。科学、有序的环境评价不仅能优化我国产业布局，还能促进社会经济健康发展。因此，应有效协调规划环评和建设项目环评，形成完善的工作体系，推动各个行业良性发展。

1规划环评与项目环评联动的理论与管理依据整合

1.1 理论基础

决定开发建设活动时，通常会在宏观层面综合考虑环境保护和经济因素，然后制定相应的策略或计划。在微观层面上，具体的工程建设会在允许范围内实施相应的战略或计划。这两者之间存在一种相互包容的关系。规划环评和建设项目环评都是为了支持开发建设活动的决策。规划环评和建设环评是密切相关的，前者用于“建设项目的策略或规划”，后者则用于具体建设项目。尽管服务水平不同，但它们的目的都是从源头上预防相关开发建设活动对环境造成的污染和生态破坏。

1.2规划环评对建设项目环评的指导作用

通过分析空间重叠和直接影响，可为规划环评提供相关建议和对策，以指导建设项目的布局、结构、规模和发展顺序，并实现规划的优化和调整，以预防或减轻不利的环境影响。对敏感环境区和重点生态区的间接和累积影响进行评估，并评估规划布局对其的影响。规划环评还会提出调整建议，以影响项目的选址。在结构调整方面，规划环评会分析产业准入条件、循环经济要求、清洁生产水平等因素，并提出合理的能源和产业结构规划。因此，我们必须考虑建设项目的准入条件和相关要求，包括清洁生产水平等。在规模控制方面，规划环评应该综合考虑资源承载能力评价、节能减排和总量控制要求，以提出符合环境合理性的规划规模，并限制纳入规划的建设项目的规模。环评可以根据区域资源承载能力和环境质量的变化趋势，为规划和实施提供开发时机建议，以及对相关建设项目的开发时机提出要求。

2规划环评和建设项目环评联动问题

在以往工作中，相关人员曾尝试将规划环评和建设项目环评进行联动，但实际效果往往未达预期标准。因此，我们需要深入分析和研究规划环评和建设项目环评的有效联动问题，找出原因所在，以实现二者的完美联动。就规划环评和建设项目环评有效联动而言，问题主要集中在以下几个方面：

2.1内容未同步

规划环评与建设项目环评的有效联动存在一定的本质偏差，严重影响了两者有序进行。从总体上来看，规划环境评估应该在建设规划环境评估之前进行。然而，在实际工作中，一些人员往往先进行建设项目的环境评估，然后再进行规划环境评估，而没有综合考虑规划环境评估的实际效果和应用价值，规划环评与建设项目环评在实际工作中出现倒置，导致它们无法有效连接，也无法发挥应有价值。

2.2深度不匹配

在进行规划环评和建设项目环评的过程中，需要受到诸多因素的影响，有些环评是比较具体的，但是有些环评是比较表面的，从整体上看规划环评是比较宏观和整体的，所以在实际工作的过程中，在进行环境影响评价时，想要做的非常细致是十分困难的。再加上在规划环评过程中所面临的突发因素比较多，不确定性比较强，假如在规划发生变更之后，变更的跟踪评价不能及时的跟上，或者是还没有开展规划的跟踪评价，那么会对后续的环评工作带来诸多的不对应，从这一方面来看规划环评和建设项目环评无法进行有效的衔接，在联动机制方面也存在着不匹配的问题。在进行规划环评的过程中，相关工作人员要综合性的考虑在规划过程中的一些不确定因素分析，规划环评在不同情景下对周边环境所造成的恶劣影响，并且从整体性的角度来保护我国的环境，这样才可以适应规划环评工作中所产生的变化因素，也符合建设项目的变化，实现两者的高效联动。

2.3审批级别的不一致

对于不同的环评来说，有不同层次的审批，并且各个地区在行政层级和级别方面也存在着较大的差异性，例如对于工业园区和化工园区的规划环评工作中，需要和多个部门进行相互的结合进行审批。建设项目的审批由于规模的不同，审批的内容以及级别也存在着较大的差异性，比如规模较大、污染较重的建设项目，需要国家级的生态环境部进行审批，与此同时对于不同级别的审批，在要求和条件方面也存在着较大的差异性，从中可以看出规划环评和建设项目环评在审批方面很难形成有效的联动，这给实际的工作带来了诸多的问题。

3规划环评和项目环评的联动

在建设项目的联动过程中，必须充分体现规划环评的效果和作用，确保建设项目环评有序进行。在联动中，除了明确建设项目的主要内容外，还需结合规划的指导性作用，明确建设项目环评的重点任务。需要注意的是，在联动过程中不要过于明确主要和具体的要求，应该从分析建设项目环评和规划环评的协调性入手，对可能涉及到的要求和工作范围进行多方位的环评分析，而不只是针对特定项目进行例行工作。在进行规划环评时，需从整体角度出发，合理布局，明确项目选址和准入条件，并深入分析相关产业和政策，实现联动。要在规划环评中多方位体现这些条例，以弱化在建设项目环评中的作用。此外，在进行建设项目环评工作时，我们无需再一次强调已经完成的规划环评工作内容。相反，我们应加强规划环评和建设项目环评之间的有效协调，以确保两者的联动工作有序进行。

结语

在进行规划环评和建设项目环评的有效联动时，应从优化经济结构和实现和谐发展着手。要充分发挥规划环评的指导作用，从宏观角度有效地将两者联系起来，并制定完善的工作机制和管理机制。同时，还应认真积极地研究和连接两者的协调性因素，使得它们可以在评价方式和内容上有效联动。

参考文献：

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