PPP模式下公路工程施工项目安全管理研究

李岩崔帅

内蒙古路桥集团有限责任公司六分公司

内蒙古呼和浩特市010010

摘要：从20世纪末到现在，PPP模式在国际上的发展越来越成熟。然而，PPP项目在中国发展相对较晚。PPP自21世纪初引入中国以来，直到2013年才形成较为完整的政策框架。由于发展时间短，国外经验不能完全适应中国社会，PPP模式在中国的实际实施并不理想。PPP模式下的公路建设是由政府和企业合作完成的，在项目合作过程中存在一定的安全性，因此政府和企业有必要加强对项目安全的管理。近年来，国家十分注重对PPP模式的推广，不同于单纯施工方承包的公路工程项目，PPP模式下公路工程项目的安全性有所提高，承包企业需要将安全管理贯穿于整个施工过程，并从投融建营一体化的角度强化安全管理。

关键词：PPP模式;公路工程;施工项目;安全管理

引言

随着公路工程规模的增大，施工安全逐渐成为决定工程成败的关键。工程安全管理不仅关系到施工质量和施工人员的人身安全，而且涉及到公共利益和社会和谐的维护。因此，研究和完善PPP模式下公路建设项目的安全管理，旨在发现和解决建设中的安全问题，探索有效的管理措施，确保项目安全有序发展，就显得尤为关键。

1.ＰＰＰ模式的公路项目背景

PPP模式下的公路项目具有投资高、规模大、周期长、领域深、跨度大的特点。中国大多数民营企业的投资规模和技术能力不能满足PPP项目的要求，少数具有投资能力的民营企业在计算成本效益后，会因为投资大、安全的特点而放弃参与项目投资。因此，中国PPP模式的公路项目基本上都是国有企业参与，PPP模式在中国的实践中无法取得成功，或者只能吸收少量的社会民间资本，这与PPP模式引入时的预期相去甚远。国内的ＰＰＰ项目一般运行模式是：由政府部门监管，国有企业和地方平台公司共同组成联合体组建项目公司，再将项目进行ＥＰＣ总承包招标，最后分别由政府部门和项目公司确定审计单位和监理单位。ＥＰＣ总承包项目部一般是由项目联合体的各个成员方一同组成，通常由牵头方职员出任项目经理，其中，最常见的联合体模式是设计院与工程局组成的联合体，在这种模式下，整体分工是由设计院负责勘测设计部分、工程局负责施工部分，采购分包由联合体协商约定[1]。

2.PPP模式的特点

PPP模式具有伙伴关系、利益共享和安全共享的独特特征，共同构成了该模式的关键特征，其管理目标可分为高、低两个层次。第一，伙伴关系是PPP模式的核心。在传统的政府项目中，政府通常全权负责项目的设计、建设和运营。在PPP模式下，政府和社会资本建立伙伴关系，共同承担项目责任。这种伙伴关系不仅体现在合同层面，还意味着在整个项目周期中，政府和社会资本需要紧密合作，共同解决项目中的各种问题，从而实现高效、灵活的项目管理。其次，利益分享是PPP模式的另一个显著特征。在传统的公路工程项目中，政府拥有项目所有权并承担运营安全，在PPP模式下，由于社会资本的参与，项目的经济利益将更加多元化。政府和社会资本可以在合同中规定收益的分配方式，从而共同分享项目带来的经济利益。这种利益共享机制激励了社会资本积极地参与和管理项目，以追求更大的经济回报。最后，安全分担是PPP模式的重要特征。由于项目的复杂性和不确定性，项目面临的安全需要得到妥善分担。在PPP合同中，会规定各方在项目中所承担的安全，从而确保项目各方都能够在其擅长的领域中发挥最大优势，减少不必要的安全，这种安全共担的机制有助于提高项目的整体抗安全能力，确保项目的可持续发展。

3.PPP模式下公路工程施工项目安全管理措施

3.1健全安全管理体系

(1)业主单位。业主在PPP项目中发挥核心作用，负责监督和确保所有参与者遵守安全法规。业主应制定完善的安全策略，与合作伙伴共同确定安全目标和标准，并定期审查以确保合规性。此外，业主应促进安全教育计划，以确保所有团队成员对最新的安全措施和应急计划有透彻的了解。(2)建设单位。施工单位应制定并执行安全操作规程，确保施工符合安全规程，并通过持续培训，加强员工的安全意识。此外，单位应不断检查现场安全情况，及时排除安全隐患，维护施工现场的安全和优化管理。（3）监理单位。作为PPP项目中的独立第三方，监理单位负责确保施工过程中的安全措施得到有效执行，并坚持项目遵循预定的安全标准。监理单位应提供包括常规安全审查、排查安全及应对紧急情况的专业安全管理服务，辅助业主与施工方提升项目的整体安全治理水平[2]。

3.2现场管理

（1）钢筋加工厂管理。在公路工程中，钢铁加工厂发挥着关键作用，安全管理需要重点关注原材料的储存、机械设备的使用和工人的保护。定期的安全审核是必要的，以确认加工现场的安全措施符合生产安全标准。同时，对员工进行系统的安全教育也是保证安全的基本环节。（2）桥梁施工管理。公路工程由于其固有的安全，必须采取精确的安全管理策略。这包括对建设方案进行安全审核、确保施工材料的高标准以及密切监控施工流程。同时，管理者须定期模拟应急响应演练，以确保能够在危机发生时作出迅速且有序地反应。

3.3强化设计施工管理

公路工程设计是工程建设的前提，科学的施工设计和良好的设计管理是避免工程安全的有效途径。为此，设计人员需要加强设计管理，不断优化设计施工方案，避免在施工过程中出现设计变更，影响工程的整体施工进度，扰乱施工秩序。在制定设计方案之前，设计人员不仅要做好地质勘探工作，还要全面、详细地收集各种资料;还要注意预防设计安全，尽可能地使设计方案的效益最大化。施工过程需要严格按照设计的施工图纸进行，如果在实际施工时需要适当调整设计方案，施工人员应及时与设计人员进行沟通和交流，尽可能地减少设计改动，避免产生较大的经济损失，以此来有效降低成本安全，保证项目建设的收益。另外，在施工过程中，管理人员需要将项目安全管理贯穿于施工全过程，强化对施工的安全管理。

3.4提高建设管理能力

项目公司可以在项目前期与专业公路工程勘察设计单位协作，对技术方案进行深入研究，确保其可行性。此外，制定严格的设计变更管理机制，以防止设计阶段的隐患。同时，加强管理人员的专业培训，并派出经验丰富的专业人员进行项目管理，完善相关管理体系，以减少管理层面的风险。在施工阶段，项目公司应科学评估新技术、新工艺的应用，并采用经过验证的成熟施工技术，以避免技术问题导致的安全事故。提升项目管理效率，优化工程进度，制定清晰的工期安排和责任分配，以减少工期延误带来的成本增加和风险。同时，在承包合同中引入履约及安全担保条款，对承包商的工程进度和安全标准进行监督、检验，并实施相应的奖惩机制，以降低工程实施过程中的安全风险[3]。

结束语

综上所述，PPP模式在公路建设项目中具有显著的优势，可以有效地促进公路建设项目的安全管理。本研究为实现PPP模式下公路工程的经济效益和可持续发展提供了全面的理论支持和实践指导。在未来PPP项目的实施中，应充分考虑项目具体阶段的特点，采用有针对性的策略，确保项目的成功实施和可持续运行。

参考文献：

［1］孙莉萍．PPP模式下高速公路项目风险管理研究．工程建设与设计，2017(10):174－175．

［2］李锋．基于PPP融资模式下高速公路工程项目风险管理分析．工程技术研究，2019(13)．

［3］刘赫成．浅析高速公路PPP项目财务风险管理机制．中国管理信息化，2019(14):9－10．