科研项目经费管理使用探讨

向万龙

（中国船舶集团有限公司第七一○研究所，湖北 宜昌 443003）

摘 要：科学研究是国家各项事业发展的核心驱动力，是一个国家经济和社会繁荣发展的保证。近年来，我国政府对科研的投入不断增加，一方面促进了科研活动的发展，另一方面对科研项目经费的管理工作也提出了更高的要求。经济基础决定上层建筑，科研项目经费是企事业单位开展科研项目研究的物质保证，经费的投入和合理运用决定了项目发展的好坏，是科研项目能否顺利实施的重要保证。对项目经费进行科学、有效的管理是企事业单位科研项目管理及财务管理的重要内容之一。

关键词：科研项目管理;财务管理;科研项目研究

1科研项目经费的概念

科研项目经费是指用于新产品、新技术、新材料、新工艺的论证，设计，实验试制使用及鉴定，定型等科学研究项目全过程的完成所必须的投入资金。目前，我国企事业单位的科研经费根据其来源不同，可分为纵向经费和横向经费。纵向经费又称财政科技经费，是指上级科研主管部门拨付的用于科研项目研究的经费，包括国家各部委、省、市政府及政府部门拨付的财政科技项目资助经费和国家自然科学基金委等基金机构拨付的财政科技项目资助经费。横向经费又称非财政科技经费，是指与国内外企事业单位、社会团体组织、个人等社会各界科研合作，科研咨询，科研成果的转让等经费，包括国内外各种组织机构、企业、事业单位和个人委托的科技项目资助经费，主要为科研人员从事技术开发、技术服务、技术咨询和技术成果转让等所得的经费。无论纵向经费还是横向经费都应纳入单位财务统一管理，集中核算，管理应符合国家法规和单位财务制度。

2科研项目经费管理的内容

有学者对科研项目管理做了如下定义：“科研单位为了实现最终目标，按照科研研究的普遍规律并依据管理学原理，通过科研过程中的各环节控制以实现对科研活动中的人员、资金、时间、质量和效果的策划、组织、总结，使科研项目达到最优效果的一种组织活动”。由此可看出，经费管理是科研项目管理的重要环节，从科研项目的实施过程划分，可将科研项目经费管理分为预算制定、预算执行、经费决算三个阶段。

1）预算制定，是对科研项目事前管理的重要基础，即根据科研项目实施的实际需求进行项目成本核算，并将各科目成本进行细化，经评审评估批复后，启动使用。预算编制人员应对项目自身情况及配套需求、研制周期等信息熟悉掌握，才能准确、合理的制定科研项目预算，使预算与项目执行过程中的实际开支基本吻合一致。

2）预算执行，是对科研项目开展过程中的经费管理，即对科研项目经费的事中管理。该阶段是科研项目经费管理的灵魂，其目的是保证科研项目经费足额及时到位，并督促项目负责人按照项目预算和项目进度及时开展科研工作，按研制周期完成项目经费支出。科研项目开展过程中的经费管理是保证经费在允许范围内及时、合理的开支，避免超支执行等情况。

3）经费决算，是对科研项目结题时的经费总结与评价，即科研项目经费管理的事后管理。主要内容是结题审计、财务验收、绩效评价等工作。

3科研项目经费管理的目的

科研项目经费管理贯穿科研项目立项、执行到结题验收的全过程，其最终目的是使项目经费资助方、项目负责人及科研管理部门利益最大化，使每一分钱花的适得其所，让每一分钱发挥最大的价值。

科研项目经费管理制度、体系的建立是科研项目经费科学高效管理的最终落脚点。通过科学有效的管理手段，总结出适用于不同企事业单位科研项目经费管理的方法，使其固化并实施，提高企事业单位科研经费管理水平。

4企事业单位中科研项目经费管理现状与问题分析

4.1科研项目经费过程执行缺乏监督管控

大部分企事业单位的组织管理结构都为“直线职能型”，这种类型的组织结构有利于明确各部门的职责和责任，但各职能部门之间的横向联系较差，容易产生脱节和矛盾。各职能部门与直线部门之间如果目标不统一，则容易产生矛盾，特别是对于多部门合作的事项，往往难以确定责任的归属。且各部门间信息传递路线较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化。鉴于该类型组织结构的特点，导致预算管理部门和预算执行部门的配合度往往难以与预期相一致，造成预算执行处于失控状态。大部分企事业单位现状都是注重前期项目立项，立项后的执行往往疏于管控，甚至未能明确项目经费执行管控的职能和责任，使项目经费执行监控管理的职能处于无人管地带，只关注执行结果，项目结题阶段才对项目经费突击执行。

4.2科研项目经费下拨时间较正常投入周期滞后，导致项目经费使用不合理

现有科研管理大背景下，科研经费的下拨往往会历经多个环节才能批复下拨科研项目经费，或一级分承研单位给下级单位拨款滞后，但任务周期相对紧张，为降低进度交付风险，以及过程质量控制风险，大部分企事业单位会提前启动项目研制或进行备产，这样就会出现工作内容超前，所投入成本会提前发生，而项目收入滞后，会造成企业库存压力大，垫付资金过多，加重企业发展的负担，严重可导致企业现金流断裂。科研项目经费错位执行，经费使用不合理，是一种不健康的发展模式，对企事业单位的发展存在着很大的影响。

4.3科研项目经费管理制度与实际执行相脱节，未能正确发挥制度的作用

鉴于现行企事业单位的内部监管体制比较健全，所以各企事业单位的管理制度较为完善，但管理制度能否正确、高效、合理的引导解决实际执行过程中的问题，往往会出现大打折扣的现象，制度过多的是流于形式，是单位各部门间责任划分的标杆，甚至会成为执行过程中的绊脚石。虽说“无规矩，不成方圆”，但规矩的合理适宜制订，才是关键，而不是通过制度的制定，给底层人员层层加码，降低管理效率。科研项目经费管理制度健全的同时，更应增加经费使用的灵活性，指导经费执行者合理且灵活的执行，使科研项目经费在科研管理过程中发挥其更大的效用。

5加强和改进科研项目经费管理的建议与思考

5.1利用信息化手段提升管理水平

有效的方法是管理工作中取得事半功倍效果的关键。传统的靠人工管理的模式已经不能适应现行科研环境管理的新要求，应借用信息化手段，采取更加先进的管理模式。结合单位自身情况，推动建设以项目经费管理为核心的管理信息系统，对项目经费形成统一管理、集中核算。从科研项目的实际需求出发，利用信息化手段实现数据、流程、决策的信息化，将基础台账、管理流程和体系实时连接，对科研项目经费实现动态跟踪监测管理，及时了解科研项目的预算执行情况和经费结余情况，有效解决资源共享、预算编制、全程监督的问题，促进管理方式从事后监督向过程管控转变，全面提升管理效率，由被动管理变为主动管理，使科研经费管理更加规范化、科学化。

5.2建立行业内健康有序的生态环境

加强提前启动项目必要性的审查，在企业盈余能力充足的情况下，设定合理比例的提前启动资金，并健全使用管理制度。在项目提前启动时，尽可能与上级单位沟通，通过契约的形式明确提前启动款的及时到位，规范行业内各单位间经费合理、及时的流通，使上下游单位资金流通顺畅，保障项目顺利推进。

5.3精简管理制度

从管理流程上进行优化，使得项目经费管理全流程中重要环节责任部门界面清晰，执行畅通，反馈机制明确。

管理制度不在于多，而在于精，根据单位自身经营情况，制定适宜单位流程运作的管理制度，坚决杜绝流于形式的制度。制度的设立是为了单位内部更好的运行，而非为了敷衍各类监督检查。

5.4培养人才队伍

人才是项目管理成功的第一要素，所有的管理要求都必须落实到人，才能最终实现。

科研项目经费管理不仅仅是一个单纯的管理过程，还涉及到管理的水平与科研人员的研究过程的结合，这就要求科研管理人员不仅具备较强的管理能力，也要对本单位的科研主要业务有基本的了解掌握，对科研人员的科研过程熟悉，这样就不会出现管理与科研脱节的情况。所以，应对科研经费管理队伍不断进行继续教育，提升其专业背景知识，对财务知识、技术知识、管理知识等均应加强继续教育和培训，使其能更好的服务保障科研项目的顺利实施推进，为企事业单位创造更大的价值。

6结束语

随着国家对科技投入力度日益加大，科研项目也越来越多，且来源多样化，如果不进行规范管理，必然会造成国有资产的浪费。完善科研项目经费管理体系，提高科研项目经费的使用效率，是每一个科研企事业单位的责任，也是保障科研生产工作健康顺利发展的必要条件。科研项目经费管理是一项复杂的管理工作，需要每一个科研人员予以重视，加强部门间的协作沟通，建立完善的管理制度，为科研工作的可持续发展提供有力保障。

参考文献

[1]梁煌助，事业单位科研经费管理问题研究[D].南宁：广西大学，2014.

[2]文永英.浅谈事业部单位科研经费管理存在问题与对策[J].行政事业资产与财务，2012(18):175-176.

[3]李进魁.科研单位科研经费管理中存在的问题及对策分析[J].当代会计，2016(3):64-65.