云城区小水电清理整改思考与建议

李  航1      黎国樑2

1 广州珠江水资源保护科技发展有限公司 广东 广州 510610

2 广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司 广西 南宁 537200

摘 要：小水电发展历史悠远，部分小水电在环境保护、手续审批、防洪安全等方面也存在问题。因此，小水电清理整改工作十分有必要。本文依据云浮市云城区境内46宗5万kw以下的小水电资料核对、现场核对等实际状况，对小水电开展了清理整改工作，并根据清理整改结果分析了云城区境内小水电发展存在的问题。通过思考，提出了针对性对策，为其它小水电清理整改及绿色发展提供参考。

关键词：小水电；清理整改；综合评估；云城区

1.研究背景

党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设，先后出台了一系列相关的政策贯彻落实习近平总书记的生态文明思想。在实施国家江河战略、实施母亲河复苏行动的同时，也关注小水电的清理整改，提倡清洁能源，全面开展绿色小水电建设，推进农村河湖生态修复和水环境保护，提升河湖水生态系统结构，推动小水电高质量发展，让河流恢复生命、让流域重现生机[1-3]。本文依据云城区境内46宗5万kw以下小水电现场核查情况及清理整改结果，分析了云城区境内小水电发展存在的问题。并通过思考，提出了针对性对策。

2.云城区小水电绿色发展实践成果

2.1 云城区基本情况

云城区隶属云浮市，地处广东省中西部，西江中游南岸地势西南高、东北低，总面积788.11平方千米。云城区境内涉及水系主要包括南山河、新兴江等大小河流10多条，其中南山河、新兴江为西江一级支流。云城区境内装机容量5万kw以下的小水电共计46座，总装机容量9674kw，主要分布在南山河、新兴江等水系上，其中31座正常运行，15座已停产。

南山河水系上小水电共计18座，总装容量3274kw，数量占比39.13%，装机容量占比33.84%。

新兴江水系上小水电共计28座，总装机容量6400kw，数量占比60.87%，装机容量占比66.16%。

2.2 小水电清理整改的必要性

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《关于开展小水电清理整改核查评估工作的通知》（粤水农水农电﹝2020﹞9号），在全省范围内有序开展小水电清理整改核查评估工作。小水电发展历史悠远，部分小水电在环境保护、手续审批、防洪安全等方面也存在问题。因此，小水电清理整改工作十分有必要。

2.3小水电清理整改原则

小水电清理整改主要分为退出类、保留类、整改类，评估分类原则如下：

（1）退出类

符合以下情形之一的列入退出类：

①位于自然保护区内的；

②自2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》实施后未办环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的；

③自2013年未发电且生态环境破坏严重的；

④大坝已鉴定为危坝，严重影响防洪安全，重新整改又不经济的；

⑤县级以上人民政府及其部门文件明确要求退出而未执行到位；

⑥无任何审批手续的。

（2）保留类

同时满足以下条件的列为保留类：

①依法依规履行了行政许可手续的；

②不涉及自然保护区和其他依法依规应禁止开发区域的；

③满足生态流量下泄要求的。

（3）整改类

未列入退出类、保留类的，列入整改类。

2.2小水电清理整改结果

云城区本次纳入核查评估的小水电站共46宗，其中列为退出类3宗，数量占比6.52%，总装机容量499kw，装机容量占比5.16%；保留类0宗；整改类43宗，数量占比93.48%，总装机容量9175kw，装机容量占比94.84%。

3宗退出类水电站中，2宗水电站为区政府发文要求退出，1宗水电站涉及崖楼山市级自然保护区。43宗整改类水电站主要存在立项审批（核准）手续不全、环评批复手续缺失、无取水许可手续、未核定生态流量等问题。

3.云城区小水电清理整改存在的问题

3.1部分水电站存在安全隐患

根据统计，云城区境内现有的小水电站中，由于部分是在上世纪七八十年代投产的，存在标准不统一、设计不合理、机械设备落后、运行产能较低、进场道路不畅、场区环境杂乱等问题，在工程运行、环境保护等方面存在一定程度的安全隐患，容易引发公共安全事故。

3.2山溪性河流存在局部脱水现象

境内大多数电站所在河流属典型山溪性河流，河床比降大，自然落差大，水位依季节涨落，变幅较大。季节性河流有汛期洪水呈现暴涨暴落，枯水季节受上游来水影响，部分山溪性河段河床出现干遇、溪石裸露、杂草丛生的现象。

3.3生态流量问题依然严峻

现存电站生态流量泄放设施拥有率达100%，单均未对河段的生态流量进行核定，也无生态流量监测设施。而且，小水电多设于山涧溪沟之处，网络信号不稳定或者无网络信号，无法实现生态流量的在线传输及储存。由于进场道路年久失修或者处于悬崖之下，人员进场具有天然的困难，生态流量监管工作监管难度极大，生态流量保障问题依然严峻[4-8]。

4.对策思考

4.1牢固树立绿色小水电生态意识

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，推动小水电绿色发展，做到规范管理，统筹发电和生态的关系，对涉及生态红线的小水电应当予以清退。从强调发电功能转变为更加重视发挥生态功能和综合效益，优先考虑防洪、供水、灌溉、生态保护等综合效益的发挥，将小水电对河道局部水环境的不利影响降至最低。同时，加强绿色小水电的宣传力度，使农村水电绿色发展理念深入人心

[9]。

4.2部门合力破解电站建设合规性问题

整改类电站中存在的主要问题为行政许可手续不齐全，特别大部分老旧电站因各类遗留问题未做环评、未完成环保验收、未办理土地预审、涉及林地任（占、租）用未办理审批手续以及工程完工后未完成竣工验收等系列问题，需环保、水利、发改等部门联合出台相应的政策文件或证明存在的问题属历史遗留问题进而划归为合理缺项，有效推动解决整改类电站的合规性文件不齐全问题。

4.3强化依法监管，开展智慧水电管理

在早期水电行业管理实践中，水行政主管部门作为小水电行业的主管部门，安全生产监督管理是重要内容之一。通过与环保、安监及电力等有关部门的有效配合，强力监管，并推行安全生产标准化管理。在新形势下，以绿色小水电示范电站创建、生态流量泄放为主要内容的水电绿色发展工作，又对监管部门提出了新的要求。由于小水电所有制复杂，且装机规模差别大、管理水平参差不齐，并分布于山区，生态流量泄放监管难度极大。部门联合出台生态流量监督检查实施意见显得尤为重要，为高效推进小水电生态改造提供监管保障。

建立智慧水电监管系统以实现产业管理全覆盖、精准定位生态流量下泄，实时显示各电站生态流量下泄情况，并开展达标评估、自动预警。在生态流量监测上，采用视频监测和流量测量的方法监测断面的生态流量，不定期抓拍生态流量监测断面照片，并叠加流量数据、时间信息，保存至监管平台，形成下泄流量的图片证据。对部分偏远山区信号条件不足的水电站，通过拍照摄像头、手机app等方式定时传送生态流量泄放照片，并开展不定期抽检。通过上述方式，可以彻底解决水电生态流量下泄监管难、取证难的问题，为小水电清理整改全面落实提供有力支撑。

4.4“一站一策”提升改造生态流量泄放设施

因地制宜开展水电站生态修复工作。基于小水电清理整改综合评估报告，提出“一站一策”实施方案，核定电站生态流量，根据电站开发方式、电站引水河道的所在区域（县）的层级、电站引水口以上集水面积、电站引水河流有特殊生态需求，对电站生态流量核定进行分类。根据核定的生态流量和不同类型电站的现状，通过技术合理、经济适用的手段，改造、增设适合该电站的生态流量泄放设施。同时，加强生态流量监测、监管工作，保障生态流量长期足量下泄。通过“一站一策”提升改造无生态流量泄放设施的电站挡水建筑物，充分利用现有构筑物，推广应用生态泄流技术产品。

另外，结合国家绿色小水电示范电站创建工作、境内中小河流综合治理等工程的实施，根据各河道实际修建小型生态过水坝（闸、堰坝、跌坎）、人工阶梯-浅滩、深潭系统、河道纵向深槽、生态（植物）护坡、亲水性提岸（坝）、地下潜流拦蓄、水土修复辅助工程等工程措施，改善减脱水河段河道水资源条件，解决河段减脱水问题，恢复河流生态。

4.5建立生态补偿机制，出台退出补偿政策

生态补偿机制根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系。一方面对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿，另一方面通过经济手段将经济效益的外部性内部化，对无生态流量泄放设施的引水式电站给予改造或关停。重点对存在重大安全隐患且无法整改的、运行时间已达到设计年限、且不符合生态环保要求的引水式电站，依法依规组织拆除。特别对目前列为整改类的电站，在强化整改后仍达不到要求的，降为退出类，有序淘汰关停。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制，给予相应的退出经济补偿。学习借鉴先行省、市实践经验，在发挥价格杠杆的激励和约束作用方面，探索云城区小水电生态转型升级的政策突破。

4.6探索水电站环保生态调度模式

由于缺乏有效的监督管理机制、电价奖励机制、水电可持续评价制度以及小水电退出补偿机制等，严重制约了小水电绿色可持续发展[10-14]。

加强生态调度的研究和实践，探索水电站环保生态调度模式。全域环保生态调度是以满足生态需水、生活、生产为目标的工程运行调度管理模式，是电网调度中参照电站最小下泄生态流量进行的生态调度，通过系统精准地泄放合适的流量维持一定的流态和水位过程以实现如鱼类繁殖等重要生态功能。单一电站的生态调度与电网调度难以兼容，可以通过多电站联合调度实现总出力的稳定来满足某一电站下泄生态流量过程。在某些涉及到城镇和景区的河流，环保生态调度还要考虑生态景观、休闲水景观的要求。现有技术要求和环境生态需求相结合，整合各方资源，可探索向全域水电站环保生态调度模式发展。

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