石油企业发挥党建引领作用构建境外公共安全管理体系的探索

于庆英

（中国石化中原油田分公司，河南濮阳，457001）

摘要：面对复杂多变的境外形势，石油企业充分发挥党建引领作用，推进党建工作与境外业务融合互促，探索构建预防性境外公共安全管理体系，持续增强境外安全防范和应急保障能力，实现境外员工队伍团结稳定，不断提升境外市场规模、竞争能力及创效水平。

关键词：党建；境外公共安全；风险；境外项目

一、发挥党建引领作用构建境外公共安全管理体系的意义

1.践行国企核心职责，维护境外利益和正当权益的需要

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，也为国有企业境外业务发展指明了方向。石油企业是国有能源企业的重要组成部分，必须切实提高政治站位，牢固树立“维护境外业务和员工安全就是保障国企安全，保障国企安全就是保障国家安全”的理念，把境外业务安全管理上升到国家安全工作层面，及时适应境外新形势发展需要，加强风险防范化解，为保障境外项目顺利实施和国有资产安全稳健保驾护航。

2.应对复杂国际局势，推动共建共享和融合发展的需要

当前，大国之间竞争博弈日趋激烈，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期。放眼全球，石油石化国际产能合作和工程技术服务市场潜力巨大，必须积极稳妥“走出去”参与全球市场竞争，一方面要探索“专业化发展、市场化运作、一体化统筹、国际化布局”的发展模式，另一方面要探索党建工作与境外业务融合互促机制，切实把党的政治优势转化为境外业务发展优势，提升预防性境外公共安全管理能力，稳步扩大境外业务规模，积极推动境外合作安全共建、融合共享、互利共赢。

3.稳步拓展境外业务，实现健康安全和持续发展的需要

石油企业境外项目所处国家和地区大多经济相对落后、政局趋向动荡，公共安全形势复杂，比较突出的安全问题包括军事冲突、武装袭击、恐怖袭击、示威集会、疫情蔓延等。面对近年境外中资企业和中国人遇袭频率上升、新冠疫情全球蔓延的严峻形势，石油企业境外公共安全工作压力剧增。境外单位党组织必须履行主体责任,突出凝聚人心、稳定队伍、维护安全的作用，注重“源头风险控制”，强化安全目标责任落实，有效防范境外公共安全风险，为国际化业务持续安全发展提供有力支撑。

二、发挥党建引领作用构建境外公共安全管理体系的主要做法

1.健全责任体系，推进项目运行分级负责

始终把党建工作目标与境外业务发展目标同向聚合，把抵御境外公共安全风险作为党建工作重点，推动境外工作有效落实。牢固树立“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”的理念,坚持“谁的项目谁负责，谁的员工谁负责”的原则，健全石油企业、基层单位、境外项目“三级”管理责任体系。把抓党建责任落实作为推进预防性境外公共安全管理工作的关键，形成企业决策指挥、职能部门和基层单位分工协作、境外项目具体执行的公共安全管理机制，落实企业的监管责任、基层单位的主体责任、境外项目的实施责任，确保责任机制运转畅通有序，实现全流程闭环管理。同时，修订岗位HSE职责，融入党员责任目标管理，保障“一岗双责”及“管生产必须管安全”“管业务必须管安全”的融合机制落实到位。

2.强化安全评估，预防境外项目潜在风险

境外基层党组织要聚焦抵御公共安全风险工作，务实高效、主动作为，严格落实境外项目安全风险评估机制，采取“理论与实际并重、定性与定量结合”的方法，科学合理开展境外项目公共安全风险评估，并依据“最低、合理、可行”的标准，配备安保设施和安保力量。

一是抓好新项目首次风险评估，确保顺利开工投产。新项目介入之前，要多渠道收集相关信息，融合现场踏勘获取的第一手信息，同时参考相关境外公共安全风险信息平台提供的国家概况、历史事件、风险统计等数据，认真研讨和编制项目风险评估报告，并履行审批程序。二是抓好正在运行项目动态风险评估，实现持续改进。各个国家安全形势是不断发展变化的，境外项目党支部要对照社会安全、自然灾害、公共卫生和事故灾难等风险类别逐条进行识别，并结合国家地缘政治特点，分析各类子风险的可能性和严重性，确定该项目的风险等级，并制定风险应对措施，完善安保力量配备，改进应急措施及应急撤离路线。

3.加强安保配备，提升突发事件应对能力

树立“在抓党建中促境外安全，在促境外安全中强党建”的理念，督促境外项目科学合理地采取人防、物防、技防等公共安全防范措施，配备必要的安保设施和安保力量，最大限度地保障境外机构项目和人员生命健康、财产安全。

一是完善安保设施和安保力量。组织境外单位开展安保对标，因地制宜配备安保设施和安保力量。境外项目签约时，在合同条款中界定各方安保责任和义务，明确安保构成、配备数量和执行能力等要求。各派出单位可根据境外工作需要，从国内专业安保机构选派安保顾问、安全官到境外项目协助开展安全管理工作。二是严格执行新开工、复工项目验收制度。对照相应的安保力量配备规范，对新开工、复工项目安保设施、安保力量配备情况进行验收，确保公共安全设施配置齐全

、安保力量配备到位。

4.严格出行管控，保障员工道路交通安全

推行境外党员责任制，实行境外项目人员出行管理全网格覆盖、全天候监督，将包保责任细化到每名党员。建立员工健康档案、SOS紧急联系卡，把控道路交通安全风险、车辆隐患排查及人员出行审批等重点环节，建立健全交通安全管理长效机制。强化境外人员外出交通工具选乘管理，加强隐患排查整改，积极推广应用交通安全先进技术及装备，落实车辆限速和车辆行驶路线管理等措施，并针对道路交通安全进行培训与提醒，增强境外人员交通安全意识，严格执行车辆外出审批、乘车系安全带、开车不超速等要求，切实把各项管控措施落到实处。

5.强化应急管理，妥善处置紧急突发事件

面对不同国家的社会环境和自然环境，境外党组织要以人为本、因地制宜、因时而变，主动探索强化境外项目应急管理工作的新思路、新方法，为境外项目安全运行提供了坚强保证。

一是制定并及时更新应急预案。按照“新上项目先制定应急预案、在运行项目一个区域一个预案、风险发生变化时必须修订预案”的要求，编制新上项目应急预案，根据境外公共安全形势变化，及时修订、完善预案，提高预案的适用性和针对性并定期开展应急预案演练，提升员工应对突发事件的能力。二是全面靠实突发事件应急资源。境外项目依托与业主、甲方签订协议的应急医疗机构进行咨询和就医，及时与甲方沟通应急包机、应急撤离车辆、通讯设施，应急食品、药品、油料等资源,确保应急情况下可迅速撤离，为应对突发事件提供坚实保障。三是妥善应对突发事件。当项目所在国家（地区）爆发骚乱并引发局势动荡，项目部要及时启动应急预案，落实应急物资、车辆、通讯及沿途安保措施，尽快组织安全撤离。

参考文献

[1]李华.境外工程项目公共安全风险评估与应对措施研究[D].天津工业大学, 2017.

[2]罗立.浅谈境外项目公共安全管理[J].石油化工安全环保技术,2018.

[3]许贤慧.境外党建的立足与发挥探究[J].基层建设，2018.

—1—