解析发展村集体经济中的问题

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摘要：本文首先针对发展新型农村集体经济的主要做法进行详细的阐述，然后针对其中存在的问题进行分析和总结，最后提出一些相关的甲乙和措施，希望能够进一步推动新型农村集体经济改革发展的思路。

关键词：农村集体经济；对策；建议

引言

首度出现在党的十九大报告中的是乡村振兴战略的实行，其中"增强集体经济实力"被视为推进该项计划的关键手段之一；而到了2021年的中央第一份文件里，则明确了需要基本结束农村集体资产体制改革的过渡期工作，以促进新式的农村集体经济的发展。此外，党的二十大的报告也特别提及"强化与维护农村的基本运营机制，助力新型农村集体经济的成长"的重要性。

1.发展新型农村集体经济的主要做法

1.1突出党建引领，夯实农村集体经济发展组织基础

首先，我们需要强化团队力量并挑选出优秀的领导者担任乡村党组织的领袖，以此提高基础组织的领导能力，确保所有村的（社区）党组织都由其支部书记同时担任集体经济组织的管理人员；其次，我们要注重组织的力量。鼓励农村基层党组织利用引领村民共同发展集体产业、增加集体及农户收益的方式来展现他们的关键角色，从而提高他们自身的声誉；最后，我们还要提供必要的支持。

1.2建立健全农村集体管理运行和利益分配机制

首先是执行"三资"清理活动，以便了解社区的基本情况；其次是对会员资格做出明确定义，并聘请专业的律师来深入理解关于确定会员资格的相关法规与规定，从而清晰地阐述出当前法律环境下的会员资格认定的标准边界，进而促进各县（市、区）依据相关法令制定会员资格认证指南；然后依照相关的法律条文，有效实施乡村集体经济组织的会员资格审核程序。最后则是实行集体财产的量化处理，以此优化社区的管理运作及利润分配方式。针对拥有较多营利性质资产的村庄，我们建议他们积极推行把这些资产转化为股权或者份额的方式纳入社区组织中。

1.3探索推进农村股份合作制改革，有效促进农村资源整合

为了解决农业资源分布的问题，我们需要研究如何推行农民合作社制度的改革，并鼓励那些具备条件的地方政府把统一管理的财产与土地使用权交给村集体来集中管理和运营，这样一来，参与者就可以获得相应的股票份额并且分享到利润了。通过这种方式，我们可以让乡村资源实现从个人所有向共同所有的转型，从而更有效地协调和运用这些资源，进一步推动农村的发展。

1.4积极推进农村土地整合

积极探索农村土地制度改革，充分发挥集体的统筹作用，有效利用农村承包地和宅基地，推动乡村产业发展，实现集体和农民增加收入。引导村集体整合耕地资源通过托管、代理等方式，引入社会工商资本与之合作开发，促进农业产业规模化、集约化、产业化经营。积极鼓励村集体充分利用闲置宅基地和农房，发展新产业新业态，如特色休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、研学体验等。

1.5强化和确保农村集体规范持续管理经营

为解决乡村公共财产的清理和监督不足的问题，我们持续优化了监控体系。首先是深入推进对乡村公共财务的全面检查；其次是构建并强化乡村公共财产管理的系统化框架。

1.6因村施策，不断拓宽经营发展模式

对农村资源资产进行全面管理和创新，主要包括村集体独立运营以增加收益的方式、与企业等新兴农业经营者合作以实现增收的方式、跨村联合发展的方式、物业经营的发展以提高收入的方式、服务提供者增加收入的方式以及改革并改变以增加收入的方式等。

2.当前农村集体经济发展中存在的问题

2.1行政村无法有效统筹资源资产发展集体经济

当前，农民社区"三个财产"的大部分都由村庄小队（合作社）持有，而村委会（联合合作社）所持有的则非常稀少，尽管乡村小队拥有丰富的自然资源和资产，但他们缺乏领导者；相反，虽然村委会（合作社）有着健全的管理结构，但却未能掌控这些公共资源和财富。由于各个村庄的小组观念并不一致，因此村委会（合作社）难以协调并达成所有村庄小组的一致意见，从而实现对土地、森林等各类资源资产的发展与利用以促进共同经济发展。

2.2农村发展集体经济的人才匮乏

由于各种原因如工作机遇、工资报酬、基础设施质量及公共服务等级的不一致，年轻人选择离开家乡前往大型或中等城市的工厂打工，导致了乡村领导者、本土专家以及优秀的社区干部的大量流失，这使得人才分布出现偏差并引发了人才难以吸引与留住的问题，这些成为阻碍乡村振兴效果的关键障碍。一些基层组织的"领头羊"们可能缺乏全面的能力，他们对于如何发展经济没有清晰明确的路径，也缺少有效的策略，他们的带动村民增加收入的能力有限，并且他们在运营管理的技能上有所不足，当涉及村庄与企业的联合经营的时候，往往是村级组织的话语权较弱，无法有效地参与项目的决策过程，而更倾向于被动地依靠商业公司来推动。

2.3工商社会资本投入不足，村集体经济资金短缺

上级专款专用的特殊基金及援助组织的财政支持构成了乡村集体企业项目的最大财源，然而由于乡村自身财务状况并不乐观且自有的资金有限，导致了对发展的资金募集存在诸多挑战，仅少数具备优越条件的村庄能够借助招揽投资来整合其土地资产并联合商业资本以推动项目的发展，从而获取社会的商贸金融机构的支持。但对于大多数其他各方面的条件都较为一般的乡村而言，他们无法得到来自社会商贸金融机构的支持，这使他们的集体产业发展项目面临着缺少初始资金和长期运营所需资金的问题，进而影响到这些项目的可持续进展。另外，关于项目建设用地的需求量大却又稀缺，同时建设用地的申请审核流程耗时过久，这也给许多乡村集体产业项目实施带来了困扰。

3.推进新型农村集体经济的解决措施

3.1紧跟党的步伐和发展步骤

近年来各地推行乡村振兴计划的实际绩效评估过程中，都明确了提升农业合作社经营能力的重要性并将其纳入评价体系之中；同时也在积极开展基层组织建设促进乡土复兴示范区和乡镇及村庄建设的评选活动时，强调对提高农民合作企业盈利能力的重视程度并将此项工作列为评定标准的一部分，以此激励各层级党团机构更加关注农合企业的增长与繁荣问题。

3.2提升农村集体产权制度改革，促进农村资产资源有效整合

我们需要深入了解并清理乡村公共财产以确定其所有者资格，这有助于更全面的工作进展及确保农业社区居民的基本权利获得充分保护。根据当地情况指导农场组织实施股权制度变革是必要的。设立"人与土双重的股票形式可使这一进程更加深远化。持续保证村民对于公产的所有权包括利润分配等方面也是重要的任务之一；同时要加大监管力度来维护这些利益。推行共享机制可以从个体独立转向团队协同共进的发展模式：让村庄统一调配各类物资设备从而激活它们潜在价值的同时也能提高整体效益——这样一来不仅能提升了整个村的财务状况还能使得每个家庭都能从中受益并且享受到这种进步带来的好处。

4.结语

增强乡村社区经济实力是一个关键步骤，它对于提升农业质量、优化乡村景观并增加农民收入至关重要，同时也是推动实施乡村振兴战略的关键道路，并且也是改进农村基础运营体系的一个主要方法。武威市致力于在其乡村经济发展过程中融入资源保护与生态环境友好的观念，他们始终强调通过强化党的领导来促进乡村振兴，不断扩大和加强村庄集体经济的发展，创新了多种新的策略和路线，同时也积累了一些新的实践经验和成功案例。

参考文献

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