烟草打假经费使用风险管控措施探讨

周欢

四川省烟草公司攀枝花市公司  四川省攀枝花市  617000 

摘要：随着我国烟草企业的快速发展，为了保障烟草企业良好的发展，开展专项的的打假工作。在检查过程中，笔者发现我国烟草企业在烟草打假经费管理与使用中存在着一些问题，烟草打假经费为烟草打假工作提供强有力的保障，近些年，国家财政预算更是逐年增加。笔者认为有必要对这些问题作一分析，进而寻找相应的解决方案。

关键词：烟草;打假经费;管理;使用

引言

烟草打假是指各级烟草专卖局组织的打击生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟以及为实施生产、销售假冒伪劣卷烟提供烟草专用机械、原辅材料、制假生产技术、生产经营场所、运输进行的专项工作，是《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国实施条例》赋予各级烟草专卖局的法定职权。烟草打假经费是中央财政安排的，用于各级烟草专卖局组织开展打击烟草制假、售假活动的专项费用，包括举报费、检验检测取证费等费用。目前，各级烟草专卖局对于打假经费的使用都有明确、严格的规定，整体上使用非常规范。但是，由于现代社会就是一个风险社会，“可能发生的危险”无处不在。烟草打假面临的形势复杂多变，烟草打假经费使用不可避免存在一定的风险。

1卷烟打假经费发挥的重要作用

当前，卷烟打假形势十分严峻，任务十分艰巨。卷烟制假售假出现了许多新的市场特征，制假售假分子受到打击后反侦察、抗打击能力不断增强，打击难度越来越大，打假局面变得更加艰难和复杂。卷烟打假工作在很大程度上就是与违法犯罪分子打消耗战，而这场消耗战往往要耗费大量的人力、物力、财力，其中损失最大的无疑就是烟草本身。从上世纪80年代初期烟草专卖局成立至今，烟草打假工作就从来没有停止过。因为，假烟严重扰乱正常的市场秩序，使国家财政收入减少，影响消费者身体健康，损害卷烟零售户的声誉和利益，因此，卷烟打假工作意义重大，任重道远，是一项民心工程。卷烟打假工作是维护国家利益、消费者利益，维护卷烟零售户利益，履行国际《烟草控制框架公约》的重要措施。国家从财政预算中拨出专款用于烟草打假工作，从政策上对卷烟打假工作提供了强有力的经费保障，极大地调动了地方政府和有关部门开展卷烟打假工作的积极性，实现了卷烟打假工作由企业行为向政府行为的转变，取得了卷烟打假工作的显著成绩。

2烟草打假经费使用风险的种类

烟草打假经费使用风险属于烟草专卖执法风险，根据引发后果以及责任追究方式、内容的不同，可以分为以下两种：一种是法律风险；而另一种是管理风险。法律风险，主要是指刑事法律责任风险，如果烟草打假经费的不规范使用违反了我国刑事法律的规定，将会受到刑事法律的制裁，承当相应的刑事法律责任。例如，如果专卖执法人员采取弄虚作假、编造事实等手段，骗取、套取烟草打假举报费，情节严重的，将会构成贪污罪、滥用职权罪。管理风险，主要是指行政责任风险，是由于存在工作过失、管理不善等原因，造成打假经费使用不规范，虽然情节较轻，没有触犯刑法，但是会影响烟草打假工作正常开展，就要追究相应的行政责任。例如，对涉及举报费的案件材料审核把关不严，造成超过规定的标准支付举报费，虽然没有触及刑法，但是给国家财产造成了一定损失，就要需要追究相关责任人的行政责任。

3烟草打假经费使用风险管控措施

3.1加强事前管控，确保烟草打假案件真实有效

西方有句古老的法谚：一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。这句法谚强调了司法公正对于法律公平具有特别重要的意义。同样，对于烟草打假经费使用风险管控来说，烟草打假案件就是“水源”，是第一道“防火墙”。如果烟草打假不是“真打”，而是“假打”，烟草打假案件存在弄虚作假的情况，那边后面无论采取什么样的管控措施都只能是“无用功”。因此，对烟草打假经费使用风险进行有效管控的首要条件就是要确保烟草打假案件真实、有效，必须是能够经得起法律、历史检验的“铁案”。要实现这一目标，笔者认为最重要的就是要提升专卖执法人员的职业操守和依法行政水平。因为“法律是否发生效果，以及效果如何，取决于执法人员的素质及其责任心和创造性。”因此，要通过加强教育培训等多种方式，督促烟草专卖执法人员认真遵守和执行法律，严格依法办事，自觉维护法制尊严和权威。

3.2加强事中管控，提高烟草打假经费办理效率

在确保烟草打假案件真实有效的前提下，烟草打假经费的使用主要是指从提出申请到费用支出的内部管理流程。对单位来说，一切费用在开支以前都要经过申请、批准手续后才能支付，即使是预算内的费用项目，也要经过申请和批准。笔者认为，对于烟草打假经费使用风险的事中管控，应以提高效率作为出发点和落脚点，可以通过“互联网＋经费管理”的方式来实现。目前，还没有针对烟草打假经费管理的、统一适用的信息化管理系统。立足当前实现“高质量发展”的新形势，可以针对举报费等烟草打假经费项目在申请、审批、支付以及统计、分析等关键环节存在的浪费点、风险点、改善点等突出问题，研究开发烟草打假经费办理信息化管理系统，实现各级烟草专卖局经费办理全过程“无纸化办公”、“零跑腿办公”、“移动办公”，对费用审核、支出等关键流程节点实现全过程实时管控。同时，通过借助信息化手段，实现对案件查处与经费投入、办案成本与办案效果等内容全方位、系统化、便捷化的汇总、统计和分析，为科学、合理、高效的投入使用烟草打假经费，提高卷烟打假工作质量提供有针对性的决策依据和指导意见。

3.3加强事后管控，充分发挥好财务审计的监督作用

虽然相比于事前、事中管控，事后管控的成本较高，并且当事后管控产生实际效果的时候，“风险”往往已经由“潜在的风险”变成了“实实在在的损害”。但是，从闭环管理的完整性、系统性的角度来看，事后管控是事前、事中管控必要的、有益的补充，是一种重要的风险管控救济措施。内部审计是事后管控的重要手段，是一种独立的、客观的确认工作和咨询活动，其目的是为组织增加价值，并提高组织的运作效率，通过采取系统化、规范化的方法对风险管理、控制及治理程序进行评价，帮助组织实现其目标。财务审计部门是烟草专卖局的常设机构，在烟草打假经费使用风险管控中发挥着重要作用。各级烟草专卖局要加强对打假经费支出规范性跟踪分析和考核，财务审计部门要定期对烟草打假经费使用情况进行检查，特别是要按照“实质重于形式”的原则，既要对烟草打假经费的申请材料、办理手续、支付标准等内容进行形式审查，更要对烟草打假案件材料的真实性、有效性进行实质审查，对于发现的违法违规问题进行严格问责。财务审计人员应当熟悉烟草打假业务流程，为更好的发挥财务审计的监督作用提供保障。

结束语

适用于烟草打假经费的监管方法还有很多，由于我们的水平有限，本文对某些监管方法的研究还不够深入、不够完整，需要在今后的学习和研究中不断加以补充和完善，不断增强其实用性和操作性，为进一步推动综合管理工作上水平，作出自己应有的贡献。

参考文献

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