完善重庆区域铁路网的思考

邱雪

重庆铁路投资集团有限公司 重庆 400000

摘要：重庆是中国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，《国家综合立体交通网规划纲要》将成渝地区双城经济圈定位为全国交通“四极”之一，明确重庆为国际性综合交通枢纽城市，要构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。国家《中长期铁路网规划》（2016版）规划的“八纵八横”高铁大通道中“三纵两横”在重庆交汇，并且将重庆定位为国家综合性铁路枢纽。重庆抢抓机遇，着力推动实施共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略，加快推进铁路规划建设，一大批普速铁路建成投用，一大批高速铁路开工建设，重庆市区域路网框架基本搭建，“公转铁”成效显著，粮食、化肥、电煤等重点物资运输得到有力保障，中欧班列（重庆）、西部陆海新通道已成为“一带一路”国家经贸往来的重要通道。

关键词：铁路规划；区域铁路网；最后一公里；

一、重庆铁路网的规划建设情况

目前重庆市铁路网初具规模，已形成“一枢纽十一干线一环线两支线”总体格局，运营里程约2700公里，覆盖了33个区县，高于周边省市；在建铁路超1000公里（其中高铁超900公里），建成后基本实现县县通铁路，旅客出行的便捷性大幅提升，长期存在的铁路货物运输瓶颈制约将得到有效解决。

一是“米”字型高铁网逐步成形。建成成渝、郑万2条350公里时速高铁，渝万城际1条250公里时速铁路，渝贵、渝利、遂渝、黔张常等4条200公里时速的铁路；渝湘重庆至黔江段、渝昆、成渝中线、渝万、渝西、成达万等7条350公里时速高铁加速建设；渝宜高铁、渝湘高铁黔江至吉首段、九龙坡站至重庆东站枢纽联络线等项目正加快开展前期工作。

二是铁路货运通道体系逐步完善。建成遂渝、成渝、兰渝、襄渝、渝怀、川黔、达万、涪三铁路，以及枢纽东环线铁路。

三是铁路枢纽体系不断完善，建成重庆北站、重庆西站等客运枢纽，重庆东站加快建设，重庆站正在开展前期工作；建成以团结村、小南垭为核心的货运枢纽体系，以及万州新田港铁路集疏运中心、关坝铁路专用线。

二、重庆市铁路网存在的主要问题及建议

近年来，由于铁路运力供给不足的局面发生根本性变化，加之国铁集团和地方财政约束，国家相关政策对铁路建设更加追求高质量和可持续，完善国家“八纵八横”高铁大通道、进藏出疆铁路、填补西部路网空白等，以及向补短板的铁路项目倾斜。借此机会，重庆铁路网建设发展取得了显著成效，但在一定时期内仍存在干线铁路的能力利用率不高、公交化列车开行时效不能完全满足需求、货运进港进园区铁路“最后一公里”尚未完全打通、铁水联运效能未完全发挥等问题，需要进一步完善区域铁路网，充分发挥铁路对沿线经济社会的带动作用。

（一）更好发挥既有铁路效益

一是在客运方面。1.与成都局集团加强合作，形成互惠共利、双方共赢的局面，优先利用干线铁路发挥城际和市域（郊）铁路功能，优化调整公交化列车开行方案，加强运输组织，重点保障早晚高峰段发车频次，加密发车班次、加大停站频次，满足城际和市域郊客流需要，进一步吸引通勤客流，提高干线的利用率和效益，同时减少新建城际铁路和市域郊铁路对财政的压力。

2.高标准打造综合客运枢纽“零距离”立体换乘体系，推进新建铁路客运场站及配套交通设施统一规划、统一设计、统一建设的同时，要推进协同管理或者统一管理，突破现有的体制障碍，真正意义上实现“零距离”换乘，提高旅客的体验感，更好吸引客流。

二是在货运方面。1.铁路跟物流企业的货运相比，办理手续繁杂、需要排队，发车需要编组、需要等待，时效性差，发送时需要转运至货场、到站后需要自行提货，服务品质差，失去了很多时效性要求高的蔬菜、冷冻食品等货源，以及不能满足对服务品质要求高的客户。建议对铁路货物运输市场进行改革，通过市场化倒逼运输企业，提高适合现代物流的服务意识，提供“一站托运、一次收费、一次认证、一单到底”的“一站式”门到门服务，开行公交化的短编组货物列车，发挥铁路绿色低碳、准点准时等优势，更好的扩大货源结构，提高铁路的运输效率。

2.打通最后一公里工程，大型的港口或者工业园无专用线与干线铁路联通，货物倒运带来运输效率下降和成本大幅增加，货主可能选择汽车运输等方式，未发挥铁路运价优势，从而失去货源。而高铁具有快捷、经济、绿色、准时的优势，可以与物流企业建立合作关系，设立高铁动货基地，充分利用高铁的富裕能力，采用整列与客运列车部分车厢带货兼顾的方式开展高铁快货业务，进而增加收益。建议加快推进梁忠铁路（重庆忠县新生港铁路专用线）、涪陵白涛化工园、大足国际商贸物流园、永川港桥工业园、渝北洛碛港、九龙坡黄磏港、长寿中航油等一批服务货运枢纽、大型园区和规上企业的铁路专用线建设。同时，建立铁水联运的平台，加强协同管理，突破现有服务意识，在提高运输效率、降低物流成本、提升服务质量上下功夫，推进铁路港站与港区堆场

“无缝衔接”，建设多式联运物流园，打造铁水联运龙头企业品牌。

（二）完善高铁大通道和补足铁路短板

一是有序开展高铁规划建设。加快在建“米”字型高铁网项目的基础上，加快推动渝宜高铁、渝湘高铁黔江至吉首段、渝贵高铁前期工作，释放既有渝贵铁路的货运能力，提高西部陆海新通道的运输效率。结合250公里时速绵遂城际，以及兰渝铁路重庆至广安段预留250公里时速条件，进一步研究推动兰渝高铁。开展万黔高铁等项目前期研究，待客流量、资金等条件成熟后适时启动建设。

二是规划研究城际铁路、市域郊铁路。根据干线的能力利用情况、城市发展、市区财政承担能力等情况，《重庆市都市圈发展规划》《推动川南渝西地区融合发展总体方案》等政策文件，深入研究渝广（安）城际、渝自雅城际等项目建设的必要性和建设时序，以及适时研究启动建设市域郊铁路。

三是补足普速铁路短板。通过建设高铁项目释放渝贵、渝利等铁路货运功能，开展项目前期论证工作，适时启动建设，推动永川、荣昌、綦江等区县穿城铁路外迁，消除既有铁路与城市发展之间的矛盾，提高运输效率和质量。进一步优化完善普速铁路设施布局，开展安张铁路巫溪至奉节段、黔遵昭铁路、恩黔铁路等项目前期研究，适时启动建设，填补路网空白。研究论证新田港铁路集疏运中心后方达万铁路通道的能力，适时启动达万铁路扩能改造。

四是建立畅通高效的枢纽体系。推动国铁集团加快九龙坡至重庆东站枢纽联络线前期工作，力争“十四五”末开工建设，打通京昆、包（银）海重庆东通道。开展重庆站至重庆北站枢纽联络线研究论证工作，做好线路两端车站的引入条件预留。

结束语：作为中西部地区唯一的直辖市，重庆市抢抓国家政策机遇，着力推动铁路规划覆盖，提速“米”字型高铁网和国家综合性铁路枢纽建设，目前铁路网已经初具规模，但由于起步晚、企业主体分散等问题，还存在一些制约区域路网发展的因素，最后一公里矛盾突出，亟需铁路从业者深入思考、认真研判，进一步发挥既有客货铁路效益，完善出渝高铁大通道，补足铁路短板，真正实现四网融合，促进地方经济社会发展。

参考文献：[1]成喜明 浅析西部地区利用既有干线铁路开行市域（郊）铁路的优势，[J] 中国建筑，2023（5）：25；

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[4]潘奕婷，林宇 全国政协委员钟章队：推动综合立体交通网络高质量发展[J] 城市轨道交通，2021(3)：22-23。

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