公路施工合同管理研究

胡德锐

云南建投第二水利水电建设有限公司   云南  昆明    650000

摘要：在施工行业日新月异的发展下，公路施工项目的情况也日益复杂，技术难度持续增加，公路施工企业之间面临的竞争变得更加激烈，要提高自身的竞争能力，不仅需要从施工技术上下功夫，还需要做好施工合同的管理工作。文章分析了公路施工合同管理的意义与公路施工合同管理的特点，并从标前评审制度、开展印章管理、规范合同签订以及施工合同档案管理几个方面总结了公路施工合同管理工作的对策。

关键词；公路施工企业；合同管理；意义；对策

当前，我国的公路施工领域情况复杂，常常出现各种施工合同纠纷案件，为了降低合同诉讼发生率，需要严格做好公路施工合同的管理工作，这也是各个公路施工企业急需解决的一项问题。

1 公路施工合同管理的意义

公路施工合同是公路施工的指导准则，也是组织经济、财务、技术工作的相关标准，公路施工合同的内容非常多，对于公路施工合同的管理也需要融入到整个公路施工的全生命周期中，其持续时间较长、程序复杂，存在大量的不确定性风险，是一个动态化管理活动[1]。做好公路施工合同管理，能够提高施工企业的管理水平和经济效益，还能够有效解决各类法律纠纷，这是保障公路工程施工质量和安全性的前提举措，实践证实，做好公路施工合同管理的效益要远优于技术层面带来的效益。

2 公路施工合同管理的特点

2.1 专业性强

公路施工合同涉及各项法律法规，囊括项目整个实施过程，这也使得公路施工合同的专业性极强，对于合同管理人员要求也较高，管理人员不仅要掌握相关法律法规，还需要了解公路施工项目的具体内容，并且公路施工合同涉及从筹建到验收结算的各个阶段，有多个利益主体，如果稍不注意，就可能出现违约事件或者合同纠纷。

2.2 风险系数高

公路施工项目的环境复杂、生命周期长，在施工过程中也常出现各类意外状况，从公路施工合同中存在诸多风险，很多风险是难以预测的，一旦出现风险，就会影响合同的履行，影响企业的经济效益和社会效益。同时，由于管理人员主观方面引起的风险也时常发生，无论是由于管理失误还是风险意识薄弱造成的问题，都会造成较大的负面影响。

2.3 复杂度高

公路施工合同的管理复杂性非常高，一方面是由于项目结构复杂、施工要求高所导致，另一方面则是由于承包模式和融资模式的多样性所引致。在目前的公路施工合同中，不仅条款愈加的详细，还有一些新增的合同条款，其中的内容越来越复杂，并且公路施工合同往往与工程保险合同、劳务合同、设备供应合同等具有联系，这就要求管理者需要充分考虑到各方需求，而要做好合同管理工作，企业必须要有一套完善的管理机制。

3 如何提供公路施工合同管理工作的质量

3.1 建立标前评审制度

第一，做好项目尽职调查：公路工程项目实施的是招投标制度，在招投标前期，需要严格做好尽职调查工作，对于有特殊要求者，可要求对方出具相应的资质。如果合同情况特殊，还可以针对相关企业的资质证明进行详细调查，并且也要做好对方履约能力的调查，包括财务状况、注册资金、人员、付款能力、行业口碑等[2]。

二是邀请法律人员的共同参与：在招投标环节要有意识的邀请法律人员共同参与进来，法律人员有过硬的法律专业知识，也有相关行业的诉讼经验，能够为公路施工合同的管理提供专业性意见，还可以寻找出招投标环节的潜在风险，提前予以规避。

三是关注招标文件的合同审查：对于招标文件中的合同内容，需要进行全面、仔细、深入的分析，研读合同中的违约责任、权利义务、争议管辖等内容。

3.2 完善印章管理

在公路施工合同管理工作中，印章管理是其中的重中之重，如今，各地也针对印章管理出台了相关的规章制度，对于冒用印章等行为也明确了具体的惩处措施。企业需要建立科学的印章管理制度，强化相关人员对印章的重视度，还可以根据企业情况颁布对应的印章管理方法，严格规范合同印章的使用。不同印章的法律效力也具有差别，其中，公章在公路施工企业中效力是最高的，需要由法定代表人负责保管，制定完善的公章管理规范，从根本上规避公章的不正确使用，杜绝私自刻用、借用等情况。同时，还需要规定好法人章的法律效力，尽管公章和法人章都代表着公路施工企业的意志层面级别，但是公章能够独立生效，法人章在使用时需要配合公章或者其他文件。对于财务专用章，需要明确其具体的适用业务范围。针对各类印章，都要严格按照法律规定完成刻制和备案工作，如果印章停用或者遗失，需要按照规定进行有效变更，要求各方严格做好印章保管工作，将印章管理直接与人员待遇挂钩，激活人员的管理自觉性。

3.3 规范合同签订

一是完善合同管理办法：对于公路施工企业而言，需要根据企业实际来制定完善的合同管理办法，在签订合同时需要根据规定进行及时备案，签订合同时严禁做出各种口头承诺，必须要以书面文字的形式签订，并与财务人员建立合作关系，把控好付款流程，在支付每一笔款项时，都要详细核查施工合同内容，以控制资金流向

[3]。如果在公路施工过程中出现变更，双方需要及时组织洽谈会议，调整合同内容，并将调整后的内容以书面形式固定下来，由专人进行实质性审核，合同变更协议与公路施工合同处于同等重要的地位。针对一些特殊的大型施工项目，尤其是国际合作的公路施工项目，这类项目较为特殊，合同纠纷的发生率也更高，一旦出现纠纷，需要花费长时间来解决，胜诉率也不高，因此，对于此类合同，需要增加一些限制性的条款内容，严格按照流程来开展工作。

二是推行合同范本：公路施工企业需要制定合同范本，明确其中的格式、条款等，如果由于各种原因无法使用合同范本，需要使用己方范本，则要开展严格的审核，尽量在谈判中争取有利条款，由各个职能部门共同负责审核与把关，寻找出其中的风险，根据风险决定是否签订合同。

三是优化合同审核流程：在合同审核过程中，针对各方人员提出的风险和意见都需要认真对待，严格做好实质性审核，避免合同审核流于形式，在审核时需要留出足够的时间。根据合同风险和金额大小实施分权审批制度，在这一环节，需要推行信息化管理模式，信息化系统支持合同与范本的自动化对比，大大提高了工作效率。

3.4 合同结算与付款

目前的公路工程一般是采用施工过程结算法，合同中会提前约定好单价或者总价内容，对于结算节点的划分，需根据公路工程的实际情况、施工顺序以及专业进行划分，明确好进度节点。在确保工程通过验收之后，就需要遵照合同的规定付款，避免工程款拖欠。对于施工企业而言，在某个区段的工程完成后，需要及早申请验收，按照要求提供材料，如此才能保障资金的流畅，避免影响后续的施工质量和施工进度。如果在结算时出现争议，双方可以根据行业惯例进行处理，或者在下一节点中一并处理。

3.5 加强施工合同档案管理

公路施工企业还需要制定合同档案管理制度，使得这项工作能够有章可循，明确具体的责任主体、归档时间、收集范围、奖惩措施、借出与归档方式等，各个部门需要根据制度来开展工作。另外，针对已经形成的材料，需要安排专人进行妥善保管，保管人员需要熟悉合同的内容，具备较强的责任意识，在签收与其他单位签订的合同文档时，需由专业人员进行二次审核，查看签订的内容是否符合条款，禁止随便签收[4]。在合同生效之后，需要将其转移至相关部门，在合同到达归档日时，要及时移交完整的合同文档，如果相关人员的工作出现变动，那么需要根据公司规定的交接手续来完成合同交接工作，详细核对好合同文档与目录，并在交接单上签字。

结语

公路施工这项作业的特点决定了公路施工合同的管理是一项复杂度较高、涉及诸多风险的行为，而能否做好公路施工合同的管理工作不仅会影响各方的经济效益，也与人民群众的生活质量、社会发展有密切关系。要做好公路施工合同的管理工作，需要根据公路施工合同管理的特点来把握好细节，通过建立完善的标前评审制度、开展印章管理、规范合同签订以及施工合同档案管理的方式规避合同风险，保障公路施工项目的顺利进行，尽可能减少合同争议，这对于公路施工企业的发展至关重要。

参考文献：

[1]徐云滔. 高速公路施工合同管理存在的问题及措施[J]. 砖瓦世界,2019(12):209.

[2]杨丽娅. 高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[J]. 黑龙江交通科技,2019,42(9):183,185. 

[3]梅晓峰. 解读高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[J]. 商品与质量,2020(16):40.

[4]周毅. 合同管理在公路施工成本控制中的应用[J]. 中国集体经济,2021(34):63-64.