国电电力公司“七类违章”安全监察模式探索

李会同

（天津国能盘山发电有限责任公司, 301900）（五号仿宋）

【摘  要】：安全监察作为安全管理的重要组成部分，对企业持续健康发展至关重要。如何利用先进的安全理念驱动安全生产，用实用的安全生产标准化体系支撑安全生产，用先进的监察手段提升安全生产，用高素质的监察队伍保证安全生产，发挥安全监察的作用和功能值得每个企业去探索。本文结合国家能源集团国电电力公司安全监察工作实际，提炼出“七类违章”安全监察模式，是对安全监察长期实践的总结，也是安全生产的行动指南。“七类违章”安全监察模式既是安全管控的七个关键要素，也是安全监察建设的愿景目标、内容任务、路径方法。各要素之间相互支撑、相互作用、相互促进，构成了完整、协同、有生命力、开放式的安全监察模式，不断改善和提升安全管理品质。

【关键词】：安全监察 七类违章 标准化  要素

安全监察是企业在安全生产管理及实践过程的一种表现形式、工作作风、思维方式和行为规范、安全技能和安全知识的总和。国家能源集团国电电力公司深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，以防范化解重大安全风险为主线，致力于重大项目安全监察理论的研究、探索，梳理提炼公司安全生产实践方面的好经验、好传统、好方法，构建了具有发电企业特性的“七类违章”安全监察模式，推进企业安全平稳发展。

1 国电电力公司安全监察现状

国电电力公司现有火电19家，新能源31家，实现了多板块、集约化发展，但存在“生产单位多、员工数量多、检修项目多、风险因素多”等问题，加之部分单位不能持之以恒地严抓细管，给安全工生产带来诸多不利因素，导致发生较多的安全类违章事件。经对2023年国电电力公司内部检修作业发生各类违章事件进行统计，全年共有违章7058条。从违章事件类型看，高处作业类占比31.0%，用电作业类占比22.2%，动火作业占比18.6%，起重作业12%，其他作业（交通、土建等）8.8%，有限空间作业7.3%，危化作业0.1%，其分布如图1所示。

图12023年七类违章占比

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，必须清醒认识到公司当前严峻的安全形势，本着对员工生命安全高度负责的态度，坚决树立起 “三个一切”理念（南非NOSA体系的核心要义），即“一切工作都是有风险的、一切风险都是可以管控的、一切事故都是可以避免的”，筑牢安全防线。安全监察作为安全管理的主要方式，对人的不安全行为进行控制，一方面提升员工的安全素质，即安全意识和安全技能，有效地约束和规范作业人员的操作行为，使之符合安全要求；另一方面提升企业各级管理人员的安全危机意识。通过安全监察管理，提高企业安全生产管理水平。

2 国电电力公司安全监察内涵

国电电力安全监察中心始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，有效实施“关口前移、重心下移”以及“科技兴安”战略，为了进一步增强安全监察动态监管能力、提高管理效率、规范管理行为、消除各类安全隐患、预防和减少重特大安全事故，积极创新安全监察管理模式，提升安全监察工作质量、效能和水平，完善安全监察管理体系。“七类违章”监察的作用是树立全体安全意识，营造良好的安全氛围，提高员工整体安全素质，从而达到素质保安全、向素质要安全的目的。安全监察建设对人的作业行为进行有效管理，建立切实可行的新型管理模式，不断普及安全理论知识，加强岗位安全技能培训，持续提高监察人员的业务技能，改正监察过程中的不安全、不规范、不正确的方法。这是新时代新形势对安全监察工作提出的新要求，也是加快提升安全监察工作水平和服务质量的必然途径。

3 国电电力公司安全监察建设模式及路径

国电电力公司“七类违章”安全监察模式既是长期安全实践的总结，也是安全生产的行动指南，能够实现作业现场“高处作业、动火作业、起重作业、用电作业、受限空间作业、危化作业、其他作业”全方位作业管控。“七类违章”既是安全管控的7个关键要素，又是安全监察建设的任务内容、路径方法。各要素相互支撑、相互作用，构成完整、协同、有生命力、开放式的安全监察建设模式。

3.1 安全监察建设目标

国电电力安全监察建设要从4个方面展开。

3.1.1 高站位推进安全监察建设

积极响应“社会主义是干出来的”伟大号召，贯彻落实习近平总书记指示批示精神，始终坚持安全监察工作思路以此来谋划、安全监察工作部署以此来展开、安全监察工作举措以此来制定、安全监察建设成效以此来检验。

3.1.2 高标准推进安全监察建设

坚持科学思维、科学方法、科学态度，遵循安全监察建设的规律和特点。以人的安全行为、物的安全状态、环境的安全条件为目标，按照安全监察建设的要求，通过系统的思维、方法、举措，形成标准化安全监察体系。

3.1.3 高层次推进安全监察建设

安全风险、隐患、事故预防的方式决定着安全监察建设成效的层次。推进安全监察建设就是要牢固树立超前预防预控思想，让风险预控抢在隐患出现的前面，让专业化管理挡在单一管理的前面，让事故反省想在事故重复发生的前面，让应急演习练在救援处置的前面，最终实现本质安全。

3.1.4 高境界推进安全监察建设

牢固树立“安全第一”的思想，自觉做好安全监察建设的宣传者、践行者、推动者，要充分调动一切积极因素，把“七类违章”安全监察模式建设成员工和企业的幸福工程。

3.2 安全监察建设模式

国电电力安全监察建设旨在建立统一的安全生产标准规则，指导并规范各单位安全生产规划建设，塑造安全监察品牌，培育安全发展新动力。依据国家标准、行业标准、企业实际，突出规范性、针对性、实效性，实现作业安全管控的实质性变革。“七类违章”既是安全管控的7个关键要素，又是安全监察建设的愿景目标、任务内容、路径方法。

3.2.1 筑牢一个培根铸魂的党建引领工程

党的二十大报告提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，因此，要把安全监察建设作为党建工作的重要内容，创新“党建+安全”落地实践。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，将党建工作考核指标科学量化，实行积分管理，分类定标、分层纪实、分色预警，精准评价党员作用发挥，助推安全责任有效落地。常态化开展党员“安全生产五带头”等活动，党员带头“学、讲、做、考、查”，充分彰显先锋模范作用，不断将党建的组织优势、群众优势、政治优势转化为安全监察建设的工作优势。

3.2.2 践行一个可防可控的先进安全监察理念

用先进的安全理念诠释安全、驱动安全、提升安全、保障安全，形成安全管控的新思路。针对不同层级形成决策层面安全理念、管理层面安全理念、执行层面安全理念，通过开展安全监察理念的宣贯和学思践悟，使安全监察理念成为全体员工的价值追求，以理念的高站位开辟安全监察管控的新境界。

3.2.3 完善一个科学实用的安全监察标准化体系

安全监察标准化体系是安全管理的支撑，将安全监察标准化管理贯穿于安全生产全过程、全方位、全人员。在理念驱动和制度保障下，通过安全监察智能管理平台实现监察数据信息标准规范录入，提升监察数据统计分析能力，强化监察问题闭环管理，建立标准化共建共享安全监察管理体系，为安全指挥、决策提供及时、准确、可靠的信息依据。

3.2.4 打造一个高素质安全监察队伍

安全监察建设的最终目的是实现本质安全，打造一个高素质的安全监察队伍是安全监察建设的关键。牢固树立人才是第一资源的观念，把教育培训作为员工最大的福祉，创新理论培训、实操培训、现场培训、技能鉴定、评估考核“五位一体”的教育培训机制，形成“人人思进、个个争先、全员素能持续提升”的工作局面。不断加强学习型组织建设，实现“要我培训”向“我要培训”、“要我学习”向“我要学习”的全员学习理念根本性转变。

3.3 安全监察建设路径

国电电力公司“七类违章”安全监察模式做到全方位、全过程、全覆盖，实现了安全监察建设做事有方法、管控有体系、落地有抓手、行为有规范、对标有提升。具体表现为：组织体系监察、风险评估和隐患排查治理监察、安全专项监察、作业安全监察、职业健康管理监察、春秋季安全大检查与季节性工作监察、高风险作业监察。

4 结论

国电电力坚持把安全生产作为践行“两个维护”的实际行动，把保护人民群众生命安全作为最现实的“国之大者”，驰而不息强化安全责任落实，健全安全管控体系。通过对安全监察建设策略进行研究，提出“七类违章”安全监察模式，即是长期安全实践的总结，也是安全生产的行动指南。

推进“七类违章”安全监察模式，规范安全监察管理工作，明确安全监察内容、周期和方法，实施有效监察。从而保证国家和控股股东有关的法律、法规、规章、制度等的贯彻实施和安全生产组织体系有效运行，保证相应的业务管理按规定、标准、规范实施，全面推动风险评估、管控工作的落实和提升。最终有效预防和减少人身伤害、设备损坏事故，形成公司安全监察工作的长效机制，不断改善和提升安全管理品质。

作者简介：

[1]李会同（1975），男，天津市蓟州人，大学毕业，安全监察业务主管，现主要从事发公司安全监察业务管理工作。电子邮件： [e-mail] 通讯地址：天津国能盘山发电有限责任公司（蓟州别山镇西），邮编：301900。联系方式：电话：[phone]，手机：[phone]；传真：[phone]