退耕还林草工程的制度创新

刘增祥

内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗乌加河镇 林工站  内蒙古巴彦淖尔 015300

摘要：退耕还林草工程是中国政府为了改善生态环境，促进可持续发展而实施的一项重大生态工程。该工程的主要目的是将已经荒废的陡坡耕地和易造成水土流失的耕地，有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。同时，为了更好地改善生态环境，提高生态效益，政府还鼓励农民在不适宜耕种的土地上种植草本植物，恢复草地植被。

关键词: 退耕还林草; 工程; 制度创新

一、引言

退耕还林草工程是中国政府为改善生态环境、增加植被覆盖面积、促进可持续发展而实施的一项重大生态工程。自工程实施以来，已取得了显著成效，为中国的生态文明建设作出了巨大贡献。然而，在退耕还林草工程的实施过程中，也面临着诸多挑战，其中制度问题是影响工程实施效果的重要因素之一。因此，本文将对退耕还林草工程的制度创新进行深入探讨，以期为工程实施提供有益的参考。

二、退耕还林草工程制度创新的内涵与必要性

退耕还林草工程的制度创新是指在工程实施过程中，对现有的制度进行改革和完善，以适应新的环境和变化，提高工程实施的效果和质量。制度创新涉及到多个方面，包括土地制度、资金制度、政策制度等。

退耕还林草工程制度创新的必要性主要体现在以下几个方面：

1、改善生态环境：退耕还林草工程的目的是改善生态环境，而制度创新可以促进这一目标的实现。通过制度创新，可以引导更多的社会主体参与退耕还林草工程，形成多元化的投入格局，同时可以制定更加优惠的政策措施，激发社会各界的参与热情，共同推进生态环境的改善。

2、促进可持续发展：退耕还林草工程的目标是促进可持续发展，而制度创新是实现这一目标的重要保障。通过制度创新，可以完善土地权属制度、资金投入制度和政策制度等，明确各方的权利和义务，规范工程实施过程中的各种行为，促进可持续发展。

3、应对气候变化：退耕还林草工程对于应对气候变化具有重要意义。通过制度创新，可以加强森林草原的保护和建设，提高碳汇能力，减缓气候变化的影响。

三、退耕还林草工程制度创新的实践与探索

在退耕还林草工程的实践中，各地进行了一系列的制度创新探索，主要包括以下几个方面：

1、完善土地权属制度

在传统的土地权属体系下，农民的土地权利往往难以得到充分保障。为了解决这一问题，一些地区在退耕还林草工程中尝试了土地权属制度的创新。例如，通过土地流转、股份合作等方式，让农民以土地入股的形式参与工程，从而在保障其土地权益的同时，也提高了土地的利用效率。这些制度的创新不仅有效地激发了农民参与工程的积极性，也为工程的顺利实施提供了坚实的制度保障。

2、创新资金投入机制

退耕还林草工程需要大量的资金投入，包括种子苗木费用、灌溉费用、施肥费用等。传统的资金投入机制往往难以满足工程的需要。为此，各地积极探索多元化的资金投入机制。例如，引入社会资本参与工程建设，通过发行绿色债券、设立专项基金等方式吸引更多的资金流入。这些创新的资金投入机制，不仅缓解了政府的财政压力，也为工程的建设提供了充足的资金支持。

3、优化政策支持体系

政策支持是退耕还林草工程实施的重要保障。为了鼓励更多的社会主体参与退耕还林草工程，各地制定了一系列优惠的政策措施。例如，提供税收减免、补贴等优惠政策，降低参与工程的成本；同时设立生态补偿机制，对因工程建设而受损的地区或群体进行补偿。这些政策的出台有效地激发了社会各界的参与热情，有利于退耕还林草工程的顺利实施。

4、强化监督管理制度

为了确保退耕还林草工程的顺利实施和取得预期效果，强化监督管理制度变得尤为重要。在实践中，各地加强了对工程的监管力度，通过建立严格的验收标准和监管流程确保工程质量；同时引入第三方评估机构，对工程进行独立评估，及时发现问题并采取纠正措施；强化问责机制，对违规行为进行严肃处理，以保证工程的规范运作和良好发展势头。这些制度的完善与创新，对于退耕还林草工程的可持续推进至关重要。

四、退耕还林草工程制度创新的保障措施

为了确保退耕还林草工程制度创新的顺利实施，需要采取以下保障措施：

1、加强组织领导：各级政府应加强对退耕还林草工程实施的组织领导，建立完善的工作机制，明确各部门的职责和任务，加强部门间的协调配合，确保工程实施的顺利进行。同时，要充分发挥政府的主导作用，加强政策引导和监管，确保各项政策措施的落实到位。

2、加大宣传力度：通过各种渠道和形式，向社会各界宣传退耕还林草工程的意义和价值，提高公众对工程的认识和理解，增强社会对工程的关注和支持，吸引更多的社会主体参与其中，形成多元化的投入格局，共同推进退耕还林草工程的顺利实施。同时，要加强对参与退耕还林草工程的人员的宣传教育，提高其环保意识和可持续发展意识，使其更好地履行职责和义务，推动工程的有序开展。

3、加强技术培训：加强对参与退耕还林草工程的人员的技术培训和管理指导力度，通过培训指导，提高人员的技能水平和工作效率，确保工程质量和效益的不断提升。同时，要积极推广先进的科技成果，提高退耕还林草工程的科技含量和管理水平。

4、建立多元化投入机制：积极探索政府、企业、社会资本共同参与的多元化投入机制，鼓励企业、社会团体和个人投资退耕还林草工程，形成多渠道、多层次的资金投入格局，为工程实施提供充足的资金保障。同时，要创新筹资模式，吸引更多的社会资本参与退耕还林草工程，推动工程的可持续发展。

5、加强监督与评估：建立有效的退耕还林草工程的监督与评估机制，对工程实施的全过程进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。同时，要加强社会监督和舆论监督，保证工程实施的公开、公正和透明。通过建立科学的考核评价体系，对工程实施的效果进行科学评估，为政策调整和改进提供依据。

6、完善法律法规体系：制定和完善退耕还林草工程相关的法律法规，明确工程实施的法律地位和权益保障，规范工程实施的行为和程序，为工程实施提供强有力的法律保障。同时要加强对法律法规的宣传和普及工作，提高参与人员的法律意识和法律素养。

7、推动科技创新和人才培养：加大对退耕还林草工程相关科技的研发和投入力度，积极推广先进技术和管理经验，提高工程实施的科技含量和管理水平。同时，要加强人才培养和队伍建设，提高参与人员的专业素质和技术能力，为工程实施提供有力的人才支撑。

8、加强国际合作与交流：积极参与国际生态保护和可持续发展领域的合作与交流活动，借鉴国际先进经验和技术，推动退耕还林草工程与国际接轨，提升我国在该领域的国际影响力和话语权。同时要引进国际先进的理念和技术，促进我国退耕还林草工程的创新和发展。

通过以上保障措施的实施，可以有效推动退耕还林草工程制度创新的顺利开展，促进工程实施的质量和效益不断提升，为我国生态文明建设和可持续发展提供有力的保障。

五、结论

退耕还林草工程制度创新是实现工程目标的重要保障。在实践中，各地进行了一系列的制度创新探索，并取得了一定的成效。为了进一步推动退耕还林草工程的制度创新，需要加强组织领导、加大宣传力度、加强技术培训、建立多元化投入机制、加强监督与评估等保障措施的实施。同时要完善法律法规体系、推动科技创新和人才培养、加强国际合作与交流等方面的努力。通过这些措施的实施，可以进一步促进退耕还林草工程的可持续发展，为我国生态文明建设和可持续发展作出更大的贡献。

参考文献：

［1］诺斯. 财产权力与制度变迁［M］. 上海：上海人民出版社，1991：329

［2］王万山，廖卫东. 退耕还林政策的产权经济学分析与优化构想［J］. 中国农村经济，2002（12）：22