加强铁路营业线施工人身安全管理对策研究

李国浩

中铁工程装备集团技术服务有限公司 450016

摘要：近年来，随着铁路新线不断投入运营，营业线施工项目日益增多，铁路营业线施工责任事故时有发生，出现多次人员伤亡较大责任事故，安全形势不容乐观。为此，利用系统安全理论分析铁路营业线施工人身安全存在的问题，并提出加强铁路营业线施工人身安全管理措施，对于加强铁路营业线施工人身安全管理具有重要借鉴意义。

关键词：铁路营业线施工；人身伤害；安全管理对策

引言

近年来，我国不仅在不断规划建设新高速铁路外，也在积极对既有铁路进行升级改造。在实现全国铁路运输网络高速一体化的背景下，既要保证铁路建设工程正常进行，又要保证既有铁路的运输安全，运输与施工兼顾，是铁路营业线施工安全防护技术研究的意义所在。通过不断的研究，可以更有效地促进现场安全技术管理水平的提高，为营业线施工安全提供技术保障，降低施工事故发生率，提高铁路建设的综合效益。

1铁路营业线施工安全管理的概念

根据当前《铁路营业线施工安全管理办法》，营业线施工所指的是影响营业线各类设备稳定使用和可能造成行车安全受到威胁的施工作业现象，而具体的类型则包括施工和维修两个方面。从经济社会发展的层面来讲，铁路营业线是保证相应交通运输体系得以正常发挥作用的关键，在实际的施工期间，需要确保铁路在运输和工程进度两方面都能够得到有效的兼顾。为了达到这一目标，相关单位在工作中有必要对现阶段的施工计划、施工组织进行优化，并通过积极应用新的施工设备和工艺等方法，来达到提升整体施工质量的目的。铁路营业现施工项目较为多样，包括对线路及场站设施的改造、修建跨越或穿越铁路线及场站的桥梁、涵洞等，或是在铁路安全保护区内架设、铺设各类管线设施，由于不同营业现施工项目的特点具有极大的差异，因此在进行安全管理的时候，往往会面临诸多的障碍。而铁路营业线施工安全管理，则是依托对相关项目的特征进行分析与把握，并加强人员培训，提高施工人员的安全意识；建立和完善有效的安全管理制度和使用正规合格的施工用具、材料及安装设备，以强化对营业线施工过程中的安全风险要素进行管理，其目的是保证铁路运营安全。管理实施阶段则需要以预防、综合治理为方针，构建起充分契合营业线施工需求的框架结构。

2利用系统安全理论分析铁路营业线施工人身安全存在的问题

2.1管理因素

管理因素主要包括安全制度、现场管控和应急管理等。（1）安全制度方面。一方面部分地方铁路运输企业未制定营业线施工管理办法，施工方案缺乏人身安全措施，施工延误考核导向不合理等；另一方面有些企业过于严格地考核施工延点情况，导致现场作业盲目追求进度，忽视人身安全。（2）现场卡控方面。事故调查发现，现场卡控方面存在的问题主要有施工负责人急于追求施工进度，冒险指挥现场作业；防护人员设置不合理或擅自离岗，导致不能及时通报列车运行信息；施工作业标准化程度不高等。（3）应急管理方面。应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，更侧重于对突发事件事发、事中和事后所开展的应急响应、救援、恢复等工作。目前营业线施工应急管理存在的主要问题有驻站联络员和现场防护员联系中断后，不能果断地拦停列车或下道避车；缺乏人身伤亡事故后的应急处置措施，造成抢救不及时等。

2.2人的因素

在安全系统理论中，人是最重要的因素，对安全的影响起决定性作用。在营业线施工中，主要有三类人员参与作业：一是铁路运输企业设备管理单位的人员，如工务、信号、供电、通信等专业人员；二是施工单位的人员，主要参与车站、线路改扩建或涉铁施工等工作；三是劳务人员，主要是受委托的企业与设备管理单位或施工单位签订委托业务合同，派员参与施工项目。

2.3应急预案体系更新不及时

项目的应急预案未及时按照最新的规范进行编制，常见的问题有：格式不符合要求、没有对应急预案进行评审、应急预案体系不完善、应急培训和演练开展不及时等。企业应急预案体系更新不及时的原因主要有对应急预案的重要性认识不足、缺乏专业的应急管理团队和专业人才，对应急预案的编制、评审和演练等方面缺乏足够的经验和能力。

3加强铁路营业线施工人身安全管理措施

3.1健全营业线施工人身安全管理制度

将人身安全措施纳入营业线施工方案，针对人身安全风险较高、自然环境较差的施工项目开展专项安全风险评估，制定科学合理的安全风险管控制度；修订施工延点考核办法，对为确保人身安全、行车安全采取的措施不计入考核范围。

3.2加强安全教育，提高全员综合业务素质和应急处置能力

可以利用“木桶原理”开展安全教育。员工好比一块块木板，要想提高全员的综合业务素质，不是要取长，而是要补短，只有将业务素质低的员工作为重点人员进行卡控，提升综合业务素质能力，使员工间的差距缩小，才能真正意义上提升总体水平，提高全员的综合业务素质。

3.3加强安全预防工作

“凡事预则立，不预则废”，预防工作是保险工作，越是抓得早、抓得实，事故发生的风险系数就越小，就越能遏制和减少事故的发生。要做好安全预防工作，重在未雨绸缪。铁路既有线路作为公共安全的重要领域，事关国家安全、政治安定和社会稳定。实现铁路既有线路安全长治久安，必须进一步树牢总体国家安全观和大安全观，必须加快构建高可靠的安全保障体系，必须坚决确保现实安全稳定。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，加强铁路既有线路安全预防工作，要强化工作统筹、推动铁路护路联防工作常态开展，强化源头预防、落实铁路安全防范措施，强化宣传教育、营造爱路护路浓厚氛围，以更加强烈的政治担当和更加扎实务实的作风，确保铁路既有线路安全稳定、队伍稳定、大局稳定，为推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化奠定坚实安全基础。

3.4完善双重预防机制

在风险辨识和分级上，增加风险辨识的细致度，对每种风险进行详细的描述和评估，以便更准确地确定风险等级和相应的管控措施。对于高风险区域或设备，应明确设置隔离区和警戒区。加强日常巡查以便及时掌握现场安全状况，对检查发现的问题进行及时整改，不断增强双重预防机制的有效性。

3.5强化铁路营业线施工安全防护的科技化水平

提升营业线施工机械化程度，减少大规模人员上线作业。提升机具人身安全防护功能，配置适当的安全防护装备，如安全帽、防护鞋、安全带等，确保施工人员在施工过程中能够得到有效的身体保护。加强人员防护的科技水平，借助智能穿戴设备或其他科技手段，使现场作业人员实时掌握机车车辆运行情况，避免因联控不到位而导致事故发生。本线施工、临线行车时，采取临线限速措施，强化源头卡控。

结束语

铁路营业线施工安全关系到铁路运输安全和现场作业人员生命安全。结合近年来铁路交通较大事故教训，铁路营业线施工人身伤害已成为需要迫切解决的风险。本文利用安全系统理论，从人的因素、设备因素、环境因素和管理因素四方面分析铁路营业线施工人身安全存在的问题，并结合实际案例提出建议措施，对于加强铁路营业线施工人身安全管理具有重要借鉴意义。

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