城市地下市政基础设施建设短板问题研究

刘成勇

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摘要:近年来，随着我国城镇化进程的加快，城市人口迅速增加，城市建设规模不断扩大，地下市政基础设施建设的规模和速度也在不断增加。由于缺乏科学的规划指导和有效的管理，城市地下市政基础设施建设中存在诸多问题。本文针对这些问题进行了深入的分析，并提出了相应的解决措施，希望能够促进我国城市地下市政基础设施建设工作的发展。

关键词：城市地下；市政基础设施；短板问题

地下市政基础设施是城市发展的重要组成部分，也是城市功能正常运转的重要保证。随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城市地下市政基础设施建设滞后于城市发展和人民生活需要，存在诸多短板问题。

一、城市地下市政基础设施建设短板问题

1.城市地下空间资源开发利用程度低

近年来，我国地下空间开发利用取得了较大进展，但由于历史欠账较多，城市地下空间资源开发利用程度总体不高，浪费严重。据统计，我国城市轨道交通运营里程只占世界总量的9%左右，而日本达到了世界总量的10%左右。我国在城市地下空间资源的开发利用方面还处于初级阶段，开发潜力巨大。但是，由于受历史条件的制约，城市地下空间开发利用程度低、水平低、层次低，且分散无序、缺乏统筹规划和统一管理，没有形成规模效应。

2. 地下市政基础设施建设缺乏统筹规划

城市地下市政基础设施建设缺乏顶层设计和统筹规划，容易造成重复建设、资源浪费。以北京市为例，北京市目前有近200条地铁线路，由于缺乏统一规划，城市地下空间没有得到合理开发利用。城市地下空间资源管理不到位，存在权属不清、权属纠纷、产权不清等问题。部分地区对城市地下空间开发利用缺乏统筹规划，导致城市地下空间资源浪费严重。部分地区在城市总体规划和控制性详细规划中对地下市政基础设施建设缺乏统筹规划和顶层设计，导致部分城市在地下市政基础设施建设过程中出现重复建设、资源浪费、空间浪费等问题，不利于城市地下市政基础设施建设可持续发展。

3.地下市政基础设施建设投资来源不足

地下市政基础设施建设投资来源不足主要体现在三个方面：一是财政资金投入不足，部分地区政府财力紧张，不能满足城市地下市政基础设施建设需求，且投资主体单一，政府财政压力大，投资渠道窄，融资渠道不畅。二是地方政府在城市地下市政基础设施建设中承担的责任和义务不对等。由于地下市政基础设施建设具有公益性特点，其公益性体现在其设施投入需要政府和社会资本共同承担，但是由于地方政府财力不足，导致地方政府在城市地下市政基础设施建设中承担的责任和义务不对等。三是地下市政基础设施建设融资渠道单一、融资难，地下市政基础设施建设资金来源不足。

4.缺乏协调联动机制，无法实现统一规划、统一建设、统一管理

目前，地下市政基础设施建设由城市道路建设单位、管线权属单位负责，由于缺乏统一的规划，各单位各自为政，城市地下管线的规划、设计、施工、管理等环节缺少有效衔接，造成了地下管线重复开挖、建设滞后等问题。管线工程的施工和管理缺乏统筹规划，在城市道路施工中，没有对道路附属设施进行同步设计和施工，影响了道路交通安全和畅通。另外，由于缺乏统一的管理机构，各单位各自为政，城市地下空间不能实现有效整合利用。因此，只有建立协调联动机制，才能形成地下市政基础设施建设的合力，达到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的建设目标。

二、城市地下市政基础设施建设短板问题解决策略

1. 强城市地下管网的信息化建设

为切实提高城市地下管网管理水平，有效解决当前地下管网管理工作中存在的短板问题，相关部门要高度重视地下管网信息化建设工作，构建智慧化地下管网管理体系。首先，要对城市地下管线数据进行科学整合，并在此基础上实现信息化平台建设，并建立起统一的数据管理标准。其次，要确保智慧化地下管网管理体系的高效运行，构建智慧化地下管网管理平台，并对管理平台的运行状况进行实时监测和控制。

2. 建立健全地下管线综合管理体制

市政工程施工中，因各部门之间的工作协调难度大，导致施工周期长，并且存在着安全隐患等问题。因此，应建立健全地下管线综合管理体制，将城市地下管线建设管理纳入到市政工程建设规划中。同时，还应制定完善的行业标准，实现地下管线数据的信息化和网络化管理。另外，还应对各部门、各单位的职责进行明确，做到职责分明。与此同时，还要对城市地下管线建设相关工作人员进行专业培训和学习，提高工作人员的专业素养和业务水平。

3.制定相关政策措施，明确各方责任

在城市地下市政基础设施建设过程中，相关部门要制定完善的政策措施，明确各方责任，从而保障城市地下市政基础设施建设工作顺利开展。首先，各部门要对城市地下市政基础设施建设进行全面统筹协调管理，并在此基础上，由政府牵头组织编制城市地下市政基础设施建设规划。最后，各部门要积极引导社会资金参与到城市地下市政基础设施建设中来。同时，政府在制定政策措施时还应充分考虑到居民需求、资金投入等因素，这样才能保障城市地下市政基础设施建设工作顺利开展。

4..加大人才培养力度，提高从业人员素质

城市地下市政基础设施建设是一项庞大的工程，其涉及的内容多、技术要求高，因此，只有加大人才培养力度，提高从业人员素质，才能为城市地下市政基础设施建设提供有力保障。首先，相关单位应定期开展技术培训活动，通过专题讲座、现场实践等方式，对从业人员进行技术培训，培养其专业技术能力；其次，应加大对地下市政基础设施建设从业人员的选拔力度，在选拔过程中不仅要注重从业人员的专业知识能力和综合素质能力，还要注重其职业道德素养和业务技能水平等方面的考察，为城市地下市政基础设施建设提供充足的人才资源；最后，应采取激励机制推动从业人员提高自身素质。

三、结语

总之，地下市政基础设施建设是城市现代化发展的重要标志，对提高城市运行效率具有重要意义。但在当前的建设过程中，还存在诸多问题，给城市地下市政基础设施建设工作带来了一定的阻碍。因此，在新时期背景下，必须要对地下市政基础设施建设工作进行科学、合理的规划，并做好相关工作，不断提高地下市政基础设施建设水平。

参考文献

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[2]王泽东。地下管线现状及存在问题分析[J]。当代经济与管理，2019 (04)：48-49