房屋建筑工程招投标管理中存在的问题及对策

戴明秀

中交一公局第七工程有限公司，河南 郑州 450000

摘要：近年来，房屋建筑工程招投标管理，逐渐受到社会关注，有待解决其中存在的一些不合理不合规现象。本文分析房屋建筑工程的招投标特征以及现存问题，最后提出解决建议，以供相关单位参考。

关键词：房屋建筑工程；招投标；特征；问题

引言

招投标管理，是建筑行业极其重要的一项工作，尤其对房屋建筑工程而言，保证招投标工作的合法合规性，提升招投标管理有效度，成为目前最关键的一部分，对保证工程建设质量尤为有益。

一、房屋建筑工程招投标管理的特征

近年来，在市场经济飞速发展的背景下，规范建筑工程市场是社会关注的要点事件，同时也是保证建筑工程建设质量的一大要素。而招投标工作作为房屋建筑工程的关键环节，具有其显著的招投标管理特征。一方面，工程招投标管理具有组织程序的规范性特征，需要招投标各方严格按照相关法律规定和标准流程开展工作，包括招标、投标、评标、定标，最终签订合同，每一个环节必须符合法律规定。另一方面，在房屋建筑工程招投标管理时，应始终贯穿公平公正公开原则，保证所有信息的公开化透明化，让招投标管理工作落到实处，寻找最符合要求的施工单位，提高项目建设质量，也为房屋建筑工程发展奠定基础。在此基础上，房屋建筑工程招投标管理还必须符合时效性的特征，因每一个建筑工程都有其规定的建设周期，在招投标环节也应严格控制好时效，避免时效过长影响项目的建设周期。招投标管理工作，是整个项目实施的关键环节，唯有保障该环节的公平公正整治，招投标乱象，才能减少隐藏的风险要素。

二、房屋建筑招投标中现存问题分析

（一）相关制度规定问题

分析当下房屋建筑工程的招投标管理工作，相关制度规定上仍然存在着不完善的问题，唯有保证科学且规范的法律法规以及相关制度，才能为招投标管理提供依据，严格规范各项招投标程序细化每一个环节。就当下我国招投标工作的法律法规情况，仍然有待持续进行完善和丰富，满足市场经济的调整和变化，减少招投标法律法规中的不足之处，明确规定招投标各项程序以及细化标准。虽然我国近年来也加大了相关法规及规章制度的完善力度，先后出台了一系列招投标规章文件，但市场波动较为显著，存在的隐性风险因素更是极为繁多，很多法律条款已无法适应当下招投标市场的管理需求。另外，随着建筑行业的蓬勃发展，招投标市场出现了极大的竞争态势，甚至容易出现恶性竞争问题，各施工单位之间差距逐渐缩小，很容易暴露出招投标管理的细节问题，如若没有完善的法律法规或规章制度，必然会导致相关管理工作无所适从。

（二）招标文件编制问题

在招投标工作开展中，招标文件是整个工作开展的参考依据，一旦出现不规范不合理问题，必然将影响招投标工作的全面性，甚至埋下相关隐患。目前建筑工程招投标工作开展，仍然存在招标文件编制不规范、不合理的问题，一方面与建设单位缺乏专业招标文件编制人员或管理人员有关，另一方面可能也与招标代理机构工作职责，密切关联。如建设单位在编制招标文件时，内部人员缺乏对招投标工作规范的了解，并且相关法律法规知晓度不足，就有可能导致招标文件编制存在漏洞，无法准确满足工程建设需求。另外，部分招标文件编制时，还容易出现设置不合理条款的问题，用以提高投标人的资质条件。如设置，特定业绩条件设置，加分项目等等，这些对保证招标工作的合理性具有一定影响。而且在招标文件编制时，必须明确规定施工中，涉及的材料设备等要素的指标和性能要求，如若存在含糊现象，就有可能增加后续造价管理困难的问题。

（三）招标投标行为问题

除以上常见问题外，在招投标过程中，招标及投标的行为问题也极为常见，行为不规范，自然会导致招投标整体过程缺乏合理性。具体来说，在招标和投标的常见不规范行为中容易出现，故意肢解项目的情况，将原本需要统一公开招标的项目，拆解成数额较小的小项目类型，这样就能规避一定的管理责任或者违规责任。另外，在进行招标过程中，仍然存在一些未能合法进行招标的现象，如金额已达到400万元以上，但并没有按照相关要求科学进行招标[1]。当然除了招标过程，相关单位在投标时也容易出现不合理现象，如围标串标极为常见，这种不合法投标行为，很容易影响整体招投标的合理性和科学性。也有部分建设单位利用权力的优势，在招标过程中，影响招标过程的合法性与施工单位相互串通滥用职权，最终影响中标单位的结果。此外，在具体的评标之前，如若故意透露委员会信息，也有可能会影响最终评标结果的准确性。

（四）后续监督管理问题

在项目建设招投标过程中，后续的管理问题也极为常见，影响招投标工作的落实成效。如在后续具体施工中，部分施工单位未按合同约定，将相关项目建设进行转包或分包，影响整体施工作业质量。而且针对施工单位这些不合规的现象，如若监管处罚不到位，会形成负面作用。现有房屋建筑工程的建设管理，后续监管工作极其容易出现不到位现象，处罚力度不足，无法影响施工单位的决定。另外，在项目招投标管理中，一旦出现设计变更，就有可能影响工程的造价，部分施工单位容易在施工之中，利用合同条款的漏洞，借助变更协议条款，增补费用，保障项目建设经济效益。此外，也有部分建设单位在建设监督之中，整体力度不足，影响了监督的有效性，而且后续工程建设质量也难以符合标准。

三、房屋建筑招投标中现存问题处理建议

（一）健全招投标监管体制机制

针对目前招投标管理工作中规章制度不完善或不科学的问题，应加大健全力度，主动完善招投标监管体制机制。尤其在激烈的市场竞争下，唯有科学引导严格规范招投标管理工作，才能最大限度提升管理有效性，提高监督的成效。并且可适当运用现代科学技术和互联网信息化体制，优化监管机制和监管办法。目前，有部分地区已经推行了统一监督管理平台，引入了新的技术以及新的体制，用以创新招投标管理工作。此外，还可通过建立统一招投标市场机制，加大招投标市场管理的科学性，将房屋建筑工程纳入交易市场管理范围。同时，在招投标监管机制的完善中，也应注意做好评标专家库的构建，引入更多优质和专业化人员参与评标工作，提高评标质量。对于不同部门的职责，要相互进行沟通，理清相关权限，确保多部门能够相互协作，有效进行协同，提高监管效力。而针对一些政府采购的工程项目，在进行招投标管理时应加大相关部门的协作配合，如国家发展改革委建设部，财政部等提高整体监督实效，也能避免存在的一些隐性风险问题。针对现有市场招投标管理中的不合法不合规现象，也要及时完善相关法律条款，提高整体管理的合理合规性。

（二）严格规范招投标文件编制

在招投标管理工作之中，应严格规范招投标文件编制，明确要求招标文件的相关要素，保证招标文件的科学合理性，这样才能为后续相关工作落实提供参考。首先，应由建筑行业相关主管部门统一颁发标准招标文件模板，明确各项招标文件要素，从文件源头减少隐患问题，所有招标单位均应严格按照文件模板进行编写，提高文件编写质量。其次，应保证招标文件中各个条款具有合理性和完整性，严格限制招标文件中过于模糊的问题，针对招标文件含糊不清现象，要加大处理力度。尤其其中的各个条款，应保证语言简练，且不存在矛盾问题，充分显示出项目建设的具体需求和实际标准。另外，在招标文件的编制中，应明确评标细则，保证评标工作科学合理。并将评标中涉及关键部分严格进行限定，包括资格条款，否决投标情形等等，保证为工程建设提供依据。在此基础上，招投标文件编制时，也要严格约束材料设备的特征，因材料及设备是房屋建筑工程建设的关键组成部分，不仅影响着整体的造价，同时对后续建设质量具有极大的作用，为此在招标文件编制时便应明确建筑工程的材料和使用设备。

（三）加大招投标行为规范约束

针对招标投标工作不规范的问题，应加大管理力度，严格规范招投标行为。一方面，应充分保证房屋建筑工程招投标，严格按照相关国家法律规定执行，一旦超出400万元的总估算价，使用恰当的招投标方式，选取最终施工单位。同时在招投标过程中，不得使用竞争性谈判或询价等方式，确认最终中标单位影响招投标的公平公正性。另一方面，在进行招投标管理时，要严格禁止投标人与招标单位进行串通，对于评标委员会的成员信息严格进行保密，一旦泄密必然影响招标的合理性，破坏招标行为。针对这些现象应加大处理力度，追究当事人责任。在此基础上，还应规范项目的开标和评标过程，现场要实行严格的进出登记制度，全程记录开标评标过程，为后续提供参考依据。同时，评标过程中，还应统一收缴评标委员会成员的通讯设备，保证评标过程的科学合理性。对于招投标中出现异议的问题，应在规定时间内作出答复，禁止以含糊不清的方式回答[2]。

（四）推进招投标监督电子化改革

最后，为了保证后续管理有效性，提高招投标工作的成效，应积极推进招投标监督电子化改革，合理运用现代互联网信息技术优化招标，投标开标等各个环节，真正发挥出现代科学技术的优势。目前，可通过加大电子信息平台的建设力度，让整个招投标工作得到公开化透明化。而且这种利用互联网络开展电子招投标工作的改革，已实施多年，但仍然发展缓慢，有待加大改革力度，促进电子化招投标工作的落实。并且，应积极推进招投标工作的无纸化电子化，还有利于规范后续的管理问题，通过线上电子化文件的阅读，为相关施工单位提供参考，可及时发现其中存在的不足之处和隐患问题。此外，借助电子化招投标管理工作，还能及时对其中的疑难问题进行解决，提高管理工作效率。在此基础上应积极推进招投标电子化改革工作，也应重视对施工单位的规范和管理，为施工单位提供一定参考，保证施工单位严格按照合同标准施工，避免后续出现影响项目造价的问题。

结语

综上所述，在房屋建筑工程的招投标管理工作中，针对现有问题应加大改革力度，紧抓招投标管理工作的特征，合理优化和调整招投标管理要素，及时解决存在的各项问题，保证房屋建筑工程招投标管理市场的公平性，有序性。

参考文献：

[1]卢飒. 房屋建筑工程招投标管理中存在的问题及对策[J]. 中国招标, 2022, (07): 137-139.

[2]本刊讯. 住房城乡建设部发布修改后的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》[J]. 招标采购管理, 2018, (10): 7.