国家储备林运行管理机制分析与优化建议

胡云鹏

泾县林业局  安徽省  宣城市  242500

摘要：众所周知，我国国家储备林项目建设于2012年开始，历经多年发展，我国国家储备林运行管理机制变得愈发规范化、科学化以及有效化。与此同时，在我国深入研究项目管理、融资模式以及政策整合等层面的基础上，我国国家储备林项目在制度建设层面成果显著。然而因为我国国家储备林项目建设仍处在起步阶段，所以一系列制约因素和难题在管理体系、制度建设、财政政策以及融资机制等层面有所体现，在这样的情况下，深入分析国家储备林运行管理机制并加以优化是当前重中之重的工作。基于此，本文以国家储备林运行管理机制的概述为切入点展开研究，深入分析了国家储备林运行管理机制的现状，在此基础上，综合探讨了国家储备林运行管理机制的优化建议，希望能为相关研究，提供一些全新的参考意见。

关键词：国家储备林；运行管理机制；分析；优化建议

引言：

众所周知，一个国家要想在全面推动国民经济发展的同时，切实有效的提高人们的生活水平，那么就必须对国家主要的战略资源——木材加以重视。由于木材安全不仅在很大程度上决定着生态安全，而且还与经济安全以及国家资源安全息息相关。但是现如今，我国木材资源存在南多北少、资源短缺、购入受限以及结构失衡等问题，以致于我国安全形势愈发严峻。在这样的情况下，只有实时变革原有木材供应思路和格局，在全面结合中国国情现状的基础上，确立适宜有效的木材安全发展战略，并制定有针对性的木材储备体制，才能对木材品种结构进一步优化，从而切实有效的加强我国木材安全保障能力。由此可见，深入分析国家储备林运行管理机制并加以优化刻不容缓。

1．国家储备林运行管理机制的概述

在当前新形势下，相关部门要想更好的建设国家储备林项目，那么就必须建立完善、有效的国家储备林运行管理机制。自从我国建设储备林项目试点以来，不仅促使相关运行管理机制的形成，而且还全面推进了国家储备林项目建设的步伐，从而达到科学管理试点储备林的目的。现如今，国家储备林管理机制主要分为决策层、操作层以及执行层。就决策层而言，其主体是国家林业主管部门，主要职责是协调、监测、监督以及指导国家储备林的各项业务。就操作层而言，其作为国家储备林的承载主体，也是担负木材储备工作的基层组织单位。其职责主要是建设、管理以及经营国家储备林，将信息上报以及储备安全等工作落实到位，从而确保木材储备总量的稳定以及运行安全。就执行层而言，其机构主要是各省、市、县级林业主管部门，肩负管理和监督国家储备林的职责，并需要全面落实建设、收储、动用以及轮换国家储备林基底工作。并且省级林业部门还肩负细化国家储备林运行管理机制的重任，将林业储备工作落实到位。与此同时，不仅要合理运用契约制管理模式，而且还要积极与承储主体以及其他层级部门签署有关合同，并对各方职责和权利加以明确，从而达到委托和管理承储主体的目的。

2．国家储备林运行管理机制的现状

现如今，我国林木资源严重短缺，但是我们对林木资源的需求却是与日俱增，在这样的情况下，将会持续增加林木资源的消耗量。然而，就自然环境良好的地区而言，在合理运用人工集约培育亦或是栽培等举措的基础上，不仅能够科学有效的培育出更多的林木品类亦或是珍贵树种，而且还能够切实满足工业原料林的真实需求。由此可见，在当前新形势下，只有全面结合我国国情现状，合理有效的运用有指向性的优化举措，才能切实保障我国储备林项目建设的科学性、有效性以及规范性，从而切实有效的提高我国林业的生产力水平。

3．国家储备林运行管理机制的优化建议对策

3.1完善健全国家储备林制度体系

众所周知，国家所有森林的基本制度是国家储备林相关政策，所以在制定国家储备林规章制度的时候，务必要涵盖以下几个层面：法律法规、项目管理体系、投资机制、技术性保障管理体系、运行管理机制以及监督制度等。与此同时，要想更好的完善健全法律法规，那么就必须在相关法律法规汇编方案中纳入国家储备林建设的核心条文。而且还要全面推动国家储备林股票基金管理的制度建设，从而实现国家储备林的蓬勃、可持续发展。

3.2加大宣传力度

加大国家储备林项目建设的宣传力度，相关部门在开展储备林建设宣传工作的时候，不仅要积极开拓宣传渠道和方式，合理有效的运用网络媒体进行宣传，而且还要对我国储备林建设的相关政策进行大力推广，从而营造一个绿色、可持续发展的环境氛围。

3.3塑造多样化市场融资格局

在国家储备林建设和规划的过程中，建设资金在很大程度上取决于国家财政的资金投入力度，同时还会涉足一些金融信贷。然而在全面结合真实现状进行分析的时候，融资途径和模式受到限制和约束的问题逐渐显露出来，长此以往，将会致使国家储备林项目建设的过程中，没有充足的资金提供支持，并且贷款层面的力度也相对较小。由此可见，在国家储备林项目建设的流程中，若是单单通过政策性信贷亦或是开发性金融筹备资金，那么将难以切实满足国家储备林项目建设的根本需求。为此，相关部门务必要全面发挥开发性、政策性金融信贷本身应用的积极作用，同时还要全面结合PPP模式，如此一来，既能够积极号召一部分商业性特点的金融机构以及社会群体资金主动参与到工作中来，切实保障资金的充足性。

3.4建立健全项目收益回报体制

其一，相关部门工作人员务必要建立健全项目自身造血能力以及现金流的有序循环，科学合理的减少可行性缺口补助体制，从而对项目收益回报体制进一步完善。其二，相关部门工作人员不仅需要保障经营的集约化、专业化以及规模化，以此来切实有效的提升林业的生产质效和林产品的使用价值，而且还需要把运营期间木材采伐、森林旅游、林下经济、林业碳汇以及林产品加工销售等收入作为项目的现金流来源，以此来为项目自身造血能力和现金流的有序循环提供强有力的保障，从而切实有效的加强项目自身的还款能力。其三，相关部门工作人员还需要加大人工林可持续运营技术方法的推广力度，合理运用长周期大径级的木材培育储备，从而为承储主体的收益能够长期提升提供强有力的保障。

3.5对国家储备林的建设目标和职责主体进一步明确

在当前新形势下，有关部门要想更好的使国家储备林管理功能全面发挥出来，那么就必须对国家储备林职责主体的管理职能以及建设目标有一个全面且清晰的认知。具体措施如下：其一，绝大多数人往往认为国家储备林项目建设工作是林业部门一个部门的管理工作，因此有关部门需要把国家储备林项目建设工作上升到政府部门工作高度，从而切实有效的完善国家储备林管理运行机制，并对我国储备林项目建设资金来源渠道加以明确。其二，不同地域的部门人员务必要全面结合当地自身发展现状、木材实际需求量以及树木生长发育特点等因素，以此来在完善变革储备林管理工作举措的基础上，制定有针对性的储备林投资管理机制以及资源动用循环管理机制，并对国家储备林项目建设的树种和规模进行全面考量。其三，有关部门工作人员还应当对国家储备林发展战略目标进行细化，在全面结合该地域森林资源、树木品种以及木材供需等实际现状的基础上，对国家储备林的储备种类以及规模进行科学化、有效化的测算。

4．结语

总而言之，在当前新形势下，建立健全国家储备林运行管理机制是建设国家储备林项目的关键所在。为此，相关部门工作人员不仅需要对当地区域的建设目标有一个明确的认知，而且还要合理运用有针对性的举措，并加大国家储备林项目建设的投资力度，以此来切实有效的提升国家储备林项目的创收能力，同时不断完善优化国家储备林运行管理机制，从而全面推进国家储备林的建设。

参考文献：

[1]黄倩. 国家储备林运行管理机制分析与优化建议 [J]. 南方农业, 2022, 16 (12): 63-65.

[2]谭建荣,黄小梅. 国家储备林运行管理机制与优化建议 [J]. 山西农经, 2019, (10): 102.

[3]姜喜麟,秦涛. 国家储备林运行管理机制分析与优化建议 [J]. 林业资源管理, 2018, (05): 8-13.