村干部能力素质提升路径探析

何玉茹

中共如皋市委党校 江苏省  如皋市 226500

摘要：农村干部处在农村工作的第一线，担负着直接宣传、团结、组织和动员群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。他们的整体素质和作风如何，直接关系到党对农业和农村工作的领导，关系到农村的繁荣稳定，关系到党和政府在农民群众心目中的形象，也关系到社会主义事业的兴衰成败。

关键词：村干部  能力素质

农村干部是我国建设社会主义新农村，全面建成小康社会的关键力量。他们建立起了国家与群众之间沟通交流的桥梁，将党和政府的政策、方针向群众传达，并且落实到位。针对当前乡村振兴发展的新形势和新要求，如何进一步提高村干部能力素质至关重要。

一、村干部能力素质提升中存在的问题

针对村干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的综合能力水平、开展具体工作时的问题短板，目前村干部能力素质提升中存在一些问题。

1.学历水平不高。基层村干部尤其是村书记存在年龄偏大，学历水平偏低的问题，即使这几年招录了一些大学生村干部，但是因为体制机制待遇等问题，很难留住他们。因此，学历水平成为村干部能力素质提升中存在的最大问题。学历水平不高，意味着知识储备、思维方式、管理能力、创新思维以及解决问题的方法等有所欠缺，导致在解决群众问题、发展村级经济、提升农民收入等问题上体现出了村干部能力素质的缺陷。学历水平的高低还决定着村干部的责任使命感、理想信念的强弱。

2.专业素养不高。农村基层干部必须具备几项基本素质：一要有一定的理论素养，二要有较高的政策水平；三要有很强的群众观念，四要有依法办事的能力；五要有做好工作的真本领。现在有的村干部专业素养低，思想观念陈旧，缺少发展经济的办法，越来越不能适应新时期新趋势，存在“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的问题，归根到底实际上都是作为一个村干部的专业能力素养不高导致的。这种状况必须改变，新时代只有懂政策、市场、科技、法律、创新，善于结合实际创造性地开展工作，才能做好本职工作，真正发挥骨干带头作用，带领群众奔小康。

3.福利待遇不高。村干部工作内容繁琐，考核任务重，但是对应的福利待遇不高。村级干部需要履行诸多的职责和任务，责任重大，工作复杂，不仅需要有比较丰富的专业知识，还需要具备优秀的管理能力、沟通能力和领导能力。因此，适当提高他们的工资水平，可以激励他们更好地履行职责，促进村庄的繁荣和社会的稳定。但是由于制度的问题，村干部收入普遍较低，因此很难吸引更加优秀适合的人才，也因此形成恶性循环。

二、提升村干部能力素质的路径

（一）通过培训学习提升理论水平

1.以制度建设为根本，从严从实强管理。要着力于现代培训体制的建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科学化。一是健全责任机制，将村干部教育培训工作列入干部培训考核，成立专题工作领导小组，专题研究部署培训工作，将培训任务分解到各乡镇，以“问效式” 推进，压实责任强化担当。二是完善村干部教育培训长期规划，把村干部培训与农村实用人才培训、短期培训与学历教育相结合，出台地方性法规，把村干部培训上升到制度层面。三是加强经费保障，把村干部培训经费列入地方各级财政预算，并通过财政转移支付和党费补助等途径，形成村干部培训资金保障机制。四是强化培训管理，推行“项目组”培训方式，健全完善与多种培训形式相适应的培训管理机制。

2.以内容对标为核心，精准培训促提升。根据村干部的岗位职责和工作需要设定培训内容。一是增强针对性。培训前进行深入的培训需求调研，根据培训对象的需求列出“菜单”，有针对性地确定培训内容，使培训紧贴实际，切实提高村干部管理村级事务的能力。二是强化实用性。在抓好理论培训的同时，着重加强对惠农政策、土地政策、农村科技知识、新形势下农村工作方法等的培训，增强村干部的素质能力。三是突出科学性。将基础理论、村干部能力素养、村级管理必备知识等各方面培训内容按适当比例进行科学设置，在内容上不求面面俱到，而是抓住重点进行深入剖析，力求学深学透。

3.以资源整合为突破，形成合力强实效。一是培训师资由“理论型”向“复合型”转变。根据培训对象和内容的不同，精心安排师资，综合采取聘请理论专家教授、专业技术人员、优秀村干部代表和科技致富能手等方式，实现培训师资由“单一性”向“复合型”的转变。二是培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。充分发挥网络在线平台，引进优质教育资源，增强村干部掌握理论、政策的前沿性。同时，加快教学资源信息库建设，拓展新的培训手段，逐步形成开放式培训网络，实现培训资源的共享。

（二）多措并举激发干事创业热情

习近平总书记说过，“农村干部在村里，脸朝黄土背朝天，工作很辛苦，对他们要加倍关心。”为有效激发村干部工作激情，让他们“干有动力，做有收获”，真正能实现村干部的工作价值。

一是通过加强保障待遇增强信心。严格执行增加基本保障、增加政府购买服务、增加集体经济收益奖励的村干部报酬“三增”机制，多渠道提高村干部报酬率，确保村干部队伍留得住人、干得成事。通过对村干部购买服务实行按季度发放，进一步提高村干部薪资报酬，切实提升村干部岗位吸引力，激励和吸引更多优秀人才热爱村干部岗位，持续巩固脱贫成效，积极投身乡村振兴。

二是通过合理的考核促进动力。建立村干部工作实绩与考核挂钩的制度，由市、镇、村三级拿出一定的资金对村干部工作实行绩效考核，以此增加村干部的福利，促进村干部工作积极性。三是组成结构合理的村干部队伍。摸排年龄偏大、学历偏低的村干部，对于年龄偏大的村干部，补充一些年轻人作为后备力量，以老带新，发挥好传帮带的作用；对于学历偏低的村干部，提供学历教育提升途径，要为村干部制定适合的学历提升方式，不能仅仅为了提升学历，要立足村干部工作特点、具体需求等角度提升，真正做到学有所用。结构合理的村干部队伍也是村干部干事创业的基础保障。

（三）壮大集体经济真正扎根农村

在乡村振兴背景下，集体经济好不好是能不能留得住村干部的关键因素。首先壮大集体经济可以增加村干部的收入；其次，集体经济是维护社会稳定的重要力量，通过提高农村居民的幸福感，可以减少社会矛盾和冲突，减轻村干部工作量；第三，壮大集体经济有助于实现乡村振兴战略目标，提高村干部工作荣誉感。

1.推进农村集体产权制度改革。要壮大农村集体经济，增强农业农村发展活力，就要推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民更多财产权利。具体来说，就是实行集体收益按股份或按份额分红，让农民参与集体经济。这一改革将有助于解决农村集体资产被浪费和闲置的问题，推动农村集体经济的可持续发展。

2.拓宽村集体增收渠道。大部分农村集体经济的来源依靠于土地租金，形式单一且不稳定，因此盘活村集体资产资源，整合村级涉农资金，完善基础设施，大力发展特色农业，避免雷同，探索适合本村实际的发展路子，真正做到“一村一品”。

3.利用好电商平台。在乡村振兴的战略布局及“互联网 +”快速发展的时代大背景下，运用好电商平台能够提升农村市场活力、扩大农村市场规模、改变农村的产业产品结构、提高农村居民收入水平，最终起到增加农村集体经济的目的。

参考文献

[1]刘治强.村干部队伍能力素质提升问题研究[J].中小企业管理与科技,2016,(11):62-63.

[2]杨华.当前农村干部能力素质提升研究[J].人民论坛,2023,(07):73-75.

[3]薛仁喜.村干部素质能力提升策略刍议[J].才智,2017,(27):251.

作者简介：何玉茹（1984--）女，江苏常州人，中共如皋市委党校高级讲师，主要研究方向为基层党建。