浅谈安全隐患整改资金预算与管理—以某县区级烟草分公司管理为例

方岚

泸州市龙马潭区烟草专卖局（分公司）

摘要：本文以某县区级烟草分公司为例，从安全隐患整改资金来源现状入手，分析国内事故案例未保障整改资金是其中原因之一，阐述目前建立与落实整改资金资金管理的困难，并提出隐患整改资金的预算执行和管理方式，得出结论。

1安全隐患整改资金来源的现状

1.1近几年安全隐患排查治理的情况

2021年1月－2023年10月，某县区烟草分公司共排查安全隐患85个，整改资金1.62万元。其中：2021年16个，整改资金0.13万元；2022年46个，整改资金1.29万元；2023年23个，整改资金0.2万元。从整改资金来看，金额不多，无涉及使用较大资金的整改项目。

按隐患整改时限划分：3天以内59个，占总隐患数69.41%；3-7天19个，占总隐患数22.35%；2周－1个月的5个，占总隐患数5.88%，其中：设备设施2个，消防2个，房屋1个；2个月的2个，占总隐患数2.36%，均为房屋维修。从以上数据分析，易于整改项目居多，整改时限较短的占多数，房屋、设备设施涉及维修流程复杂，整改时限较长。

1.2安全隐患整改资金的来源

安全整改资金用于现场维修项目较多，在每年开展维修、采购项目预算时，对当时发现的涉及安全问题需整改的项目纳入预算，并与资金预算对应一致。安全整改资金来源主要包含在房屋维修费、车辆维修费、设备修理费、文印费、警卫消防费这几项财务指标内，所有纳入预算项目，预算执行100%。

2.未保障安全隐患整改资金造成的事故案例

2018年11月28日，河北某化工公司发生重大燃爆事故，造成24人死亡，21人受伤，直接损失达4148万元。事故发生的原因之一就是该公司安全投入不足，安全专项资金不能保证专款专用，致使检修需用的材料不能及时到位，腐蚀、渗漏的装置不能及时维修；安全防护装置、检测仪器、连锁装置等购置和维护资金得不到保障。

2022年7月25日，米脂县某煤矿矿井发生一起较大水害事故，造成3人死亡，直接经济损失921.5万元。该起事故暴露出7大主要问题，其中，安全投入严重不足，未严格落实防治水措施是主要问题之一。

2019年10月26日，某市某煤电有限公司在过断层期间发生一起较大顶板事故，造成6人死亡、1人受伤，直接经济损失721万元。事故发生间接原因有安全生产投入不足：经营收入及安全费用提取总额减少。事故工作面安装使用的ZY2800/09/21掩护式液压支架使用年限已超过7年，设备老化严重。

3.建立与落实整改资金的管理困难

3.1在申请隐患整改资金时遇到的困难

3.1.1维修流程复杂，时间较长。特别是房屋维修方面，按照维修流程从项目立项、确定供应商到签订合同、维修验收，时限长，增大安全风险。

3.1.2临发性、偶发性的隐患较多。如电器维修类换灯管、绑结电线、绝缘保护、更换插座等，维修金额较小，但时有发生。由于报账制度的严谨性，不管金额大小都需要签订维修合同，才能报账，导致这类零星维修项目在具体实施时难度加大。

3.1.3不能精准预算。已经发现的隐患，能确保资金维修。但未来不可能预见的隐患，因其不确定性，无法精准预算。加之预算考核要求精准性较高，导致确定会发生的维修整改，就进行预算；对于不确定的，就没有进行预算。从而导致，有些设备设施坏了，就没有资金维修的情况。

3.2缺乏整改资金对安全隐患治理带来的困扰

3.2.1安全管理风险增大。在整改资金不到位的情况下，与安全生产隐患排查治理相关的支出，如安全隐患排查、评估、监控等无法充分保障，隐患整改工作无法深入、全面开展，增加了安全事故的风险。

3.2.2重大事故隐患未及时排除。重大事故隐患直接影响员工生命及企业发展，一旦发生事故，将会产生非常严重的后果，但由于缺乏整改资金，使重大事故隐患一直存在，从而增加了发生重大事故的风险。

3.2.3安全管理制度执行困难。安全管理制度的执行需要有资金支持，在设备更新、员工培训、应急装备等方面，如不能满足实际需求，安全制度无法充分执行，进一步增大安全风险。

3.2.4事故发生后的损失增大。在整改资金不充足的情况下，一旦隐患演变成事故，造成人员伤亡，事故单位不仅会承担经济损失，还可能会承担刑事责任及民事赔偿。

4. 安全隐患整改资金预算执行

4.1设置安全预防资金。在资金预算中，每年提取安全预防性资金，专门用于对物的不安全状态的预防，预计可能发生的隐患和涉及小零散隐患整改项目。

4.2简化报账流程。对于资金资金较小、临时性和偶然性的小零散隐患整改项目，简化流程，实行申请－维修－验收的简易程序，即修即报即支付。

4.3适当预算执行考核。对已经发现的问题，预算必须执行到位，纳入考核。而对于临发性、风险较大且涉及整改金额需求大的隐患，应在充分判断分析的情况，不纳入考核。

4.4设置整改紧急通道。根据安全隐患等级，对生产经营会产生重大影响、威胁员工生命安全的重大隐患，应设置整改紧急程序，优化报批的流程，缩短报批时间，有效落实整改到位。

5.安全隐患整改资金管理

5.1 建立资金管理制度体系。建立从资金的预算到执行一系列的管理制度，明确资金管理制度和流程，规定各层级及岗位人员责任、权限和审批流程，避免责任不清、任务不明的情况。有效运用财务系统软件，分析安全整改资金的合理性和有效性，减少人为因素造成的差错。

5.2 建立内部管控制度。有效建立安全隐患整改资金内部监督机制，强化内部审计职能，针对整改资金用途的真实性、合理性、必要性进行审计，实施有效的权力约束。对于挪用、假借等行为，要严肃追责问纪。

5.3 建立资金决策机制。对于建立安全隐患整改资金的决策机制，是非常必要的，特别是重大事故隐患的判定、风险分析、后果判断等方面，决策机制起到关键作用，应当建立科学的决策程序和制度，提升决策的准确性和科学性。

5.4 加强法律法规约束。法律法规是资金有效运行的基础，在遵纪守法的前提下，使用安全隐患整改资金，做到流程的合规性、支付的合理性，避免因违反法律法规而导致的经济损失。

6结论

安全隐患整改资金是安全投入的必要保证，对隐患整改资金的预算和管理，需要多方面的支持与配合，进行系统地预测、分析和判断，从制度到落实，最终落实到隐患整改到位上，消除隐患，确保安全不出事故。

参考文献

[1]烟草企业安全生产标准化规范[S]. 国家烟草专卖局.YC/T384.1-2018.
作者简介：方岚、女、泸州市龙马潭区烟草专卖局（分公司）、安全管理员、0830-2996092、[e-mail]