基层畜牧兽医执法工作的探讨

刘薇

保定市农业综合行政执法支队  河北省保定市  071000

摘要：食品安全是影响我国畜产品质量发展的重要因素，而加强基层畜牧兽医执法工作，对于提升我国畜牧业综合生产能力、提高产品质量安全、保障人民群众合法权利、推动畜牧业健康发展等方面都有着重要的意义。当前，我国基层畜牧兽医执法工作仍存在诸多缺陷。文章着重论述了目前我国基层畜牧兽医执法工作存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：基层；畜牧兽医；执法工作

1.基层畜牧兽医执法现状

1.1.执法权力主体配置不完善

我国畜牧业兽医行政执法的主体包括两部分：一部分是各级畜牧业行政管理部门，另一部分是由《动物防疫法》授权的省（自治区、直辖市）、市、县级动物卫生监管部门。然而，在实际工作中，我国在畜牧领域却面临着兽医行政管理部门受编制影响、数量限制，执法人员数量不足，再加上农村养殖户多，比较分散，大量的行政执法工作任务无法有效落实。工作难点主要集中在对执法工作人员的监管、政策性的领会及制定相应的政策方面，通过局部整顿进行调整。除此之外，动物卫生监督执法部门也存在着结构不清的现象，导致同一级别工作上缺少统一的执法主体，并且各执法主体都有法可依，导致执法不严，责任划分不明；多人监管不到位现象。这些将会为畜牧业埋下严重的安全生产隐患，给畜牧养殖业带来巨大的威胁。

1.2.案件来源范围窄，办案能力较弱

由于基层人员人数、车辆管理和资金投入等多种原因，畜牧兽医执法机关主要受理的案件多为上级抽样检查交办、网络媒体曝光和群众举报等，日常监管和执法检查力度不够，致使案件数量有所减少。在实践中，由于有关畜牧兽医的法律、法规不够完善，大部分养殖户和门店经营者都游离在畜牧兽医的边界上，导致在执法过程中，无法搜集到完整的证据，特别是缺少对违法行为进行必要的判断。目前，仅靠现有的询问笔录和拍照，对案件的定性是比较困难的，这就造成了执法工作很难深入，不能立案，给基层行政执法工作造成了一些困难。

1.3.执法人员业务素质参差不齐，基层执法经费不足

畜牧兽医执法职能整合前，执法人员主要从事动物卫生监督工作，受传统认识、工作方式等因素影响，造成了基层执法体系力量薄弱，功能退化，很难较快适应畜牧兽医行政执法工作；部分畜牧兽医行政执法人员还是非本专业人员及新招聘的见习生，缺乏系统的业务培训，存在执法工作不规范，业务知识不熟悉的情况；加之缺乏科学的管理机制，不能将主要精力放在执法工作和相关法律的研究学习上。因此，在执法队伍中普遍存在执法业务素质低，执法水平不高的问题。由于基层各历史遗留问题、财政资金等原因，基层畜牧兽医执法专项经费不到位，基层执法人员学习和培训频次达不到规定的标准，甚至连执法服装有的基层也难以落实，执法工作难以有效开展。

2.基层畜牧兽医行政执法的原则和目标

2.1.基本原则

基层畜牧兽医行政执法的基本原则为精简、统一、效能，也就是说通过全面履行相关部门的法定职责，将相关工作职能监管活动作为工作重点，并结合动物卫生监督机构的力量，在执法人员的能力、执法资金的投入以及相关设备完善方面做好强化，创新发展执法体制机制建设，为提升执法人员的执法能力和水平而不断发展。

2.2.基本目标

创新发展机制能够有效提升大部分执法工作的实效性，而基层畜牧兽医部门在履行法定职责方面和执法能力方面都需要经过创新发展过程，首先是执法体系的创新健全发展，设置县级独立畜牧兽医相关执法办法，全面履行法定职责。其次是完善创新监督制度，在实现有效监督的情况下实现规范化执法，各部门对案卷以及程序的合法性要进行反复确认，做好指导工作以及监督工作。此外，还需要对设备更新以及使用方面有一定的发展创新，进一步改善执法装备，大幅提升产品检测、检验能力。

3.进一步推进基层畜牧兽医行政执法的策略

3.1.规范基层执法主体，加强工作重视程度

在畜牧兽医工作执法时，必须做到有法可依，违法必究。可以适当将权利下放给农业综合执法大队或相关部门，保证基层畜牧兽医执法公平、公正、公开。主管部门要做好各部门的工作安排，明确岗位职责，能够做到谁负责，谁签字；基层执法部门需增加专业执法工作人员，加强队伍建设；组织基层全体兽医执法人员深入学习，充分认识到畜牧兽医执法工作是为基层畜牧业打基础、保安全、促发展的重要工作，保证思想认识到位。全面摸排基层养殖业的具体情况，分区域建立养殖台帐，并实行月报制，每月进行监督、检查、汇报、总结情况，实时掌握基层兽医执法变化情况，按照要求强力推进兽医执法日常监督检查工作。

3.2.保障基础、保证到位，加大执法办案力度

基层执法部门要主动与上级财务部门进行沟通，获得足够的工作资金，保证检疫监督、执法服装和执法装备的到位，保证各项工作的顺利进行。增强立案的主动性，加强办案的积极性。为了激励执法人员更好地处理案件，各地可以制定相应的奖惩措施。对那些在办理案件中表现出色、数量多、质量好的执法人员，受到上级表彰的，在职称评聘、评先评优、提拔任用等工作中，给予优先考虑。依法惩处违法犯罪行为，为基层畜牧事业的健康和可持续发展奠定坚实基础。

3.3.构建执法队伍建设，强化理论培训

执法队伍建设工作是推进基层执法工作有序快速发展的驱动力。因此构建执法队伍建设，提升基层执法人员的业务水平很有必要。加强法律知识的学习，特别是加强学习《动物防疫法》、《畜牧法》和《行政处罚法》等法律法规，全面准确把握基本内容、能够运用各项法律条款，将规范执法工作落到实处。定期或不定期对全体执法人员进行执法专业技能培训，切实提高执法人员综合业务素质能力；定期开展法律法规知识竞赛等，做好执法人员专项执法监督工作；定期开展执法队伍大练兵活动，积极组织建立对业务能力强、办案质量好、数量多的执法人员给予奖励；对业务能力弱、工作水平低的人员，应进行岗位调整。

3.4.规范检验检疫以及监管制度建设

动物检验检疫工作以及监管制度建设对于产出高质量产品以及保障消费者的食品安全有重大的意义，高质量的产品是满足消费者日益增长的食品需求，也是进入市场流通的有效途径，因此，制定规范且严格的产品检疫标准和检疫工作环节计划，做到检验、检疫、管理、监督同步进行，确保整个基础畜牧兽医系统有效工作，体现机构和个人的工作能力，助力基层畜牧兽医执法工作向好发展。

3.5.法律法规细化

尽管目前我国已经颁布了诸多畜牧兽医相关的法律、法规，但在具体工作中没有细化，实践中缺乏针对性，为此，有必要对法律、法规的具体内容进行改进，保证所细化的内容既符合国情发展的需求，也符合国际有关工作的发展趋势。只有制定出更有针对性的法律法规，才能使有关工作得到切实执行，帮助基层兽医机构完成各项工作，更好的为人民服务。

4.结束语

综上所述，全面强化基层畜牧兽医综合执法，是推动畜牧业发展的关键。为解决当前基层畜牧兽医工作中存在的执法组织结构不健全、执法人员业务素质参差不齐、基层执法资金短缺等问题，必须对执法人员的整体素质进行严格的提高，各个部门要各司其职，互相监督，还要不断地学习和提高有关畜牧兽医的法律法规知识，并通过下乡进行宣传，增强基层养殖户的法律保护意识。

参考文献

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