渭干河流域水资源综合管理探讨

王明辉

渭干河流域管理局 新疆 阿克苏 842000

摘要：渭干河流域作为中国西部地区的重要水资源供给区域，其水资源管理一直备受关注。然而，目前的管理体制和机制存在许多问题，包括职责不清、权属不明、协调不足等。本文探讨了渭干河流域水资源管理的现状和面临的困境，并提出了一些策略，以建立新型的流域综合管理体制，明确和强化流域管理的主体地位和职责权限。通过法律的形式确立流域管理主体地位，明确其职权范围，可以更好地协调不同管理机构之间的利益，优化资源配置，提高资源利用效率，从而实现可持续的水资源管理和综合发展。

关键词：渭干河；流域；综合管理；思考

前言

渭干河流域的水资源是中国西部地区的生命之源，支撑着这一地区的农业、工业和城市生活。然而，随着社会经济的快速发展，对水资源的需求日益增加，流域内的水资源管理变得愈发复杂和关键。当前的管理体制和机制已经难以应对这些挑战，流域管理面临一系列的问题和困境。为了更好地解决这些问题，必须进行深刻的改革和创新。

1渭干河流域水资源管理的现状

渭干河流域的水资源管理面临多方面的挑战，第一，“多龙管水” 和 “多龙治水”。渭干河流域存在多个管理部门，各自负责不同方面的水资源管理，导致职责不清晰、管理重叠和资源浪费的问题。第二，分割管理体制。水资源管理被分割成不同的地区和部门，使整体的流域水资源管理变得困难，部门之间职能交叉和错位的问题，以及地表水和地下水的分开管理。第三，协调不足的管理体制。管水、供水、用水、排水等管理体制之间协调不足，缺乏统一规划和整体管理，导致城市供水、水污染控制、防洪减灾等方面的协调问题。第四，分散的管理体制。不同部门，包括水利、建设、国土资源、环保、市政等，都与水资源有关，但是，他们往往都是站在自己的部分利益上来思考问题，很难进行统一的管理与协作。第五，水资源浪费。水资源浪费包括不合理的农业灌溉、工业用水、城市供水、水污染和土地退化。第六，不利于可持续发展。当前的管理体制和机制难以支持水资源的可持续管理和综合效益的发挥，也不利于解决由工业化带来的新挑战，如水污染和工业用水需求增加。第七，不利于区域经济发展。当前的管理体制不利于库车县作为中心的天山南坡区域经济带的可持续发展，水资源管理问题会妨碍经济的发展和资源的合理利用。因此，这些问题需要深刻的改革和综合的管理措施，以便更好地协调不同部门和地区之间的利益，优化资源配置，提高资源利用效率，并确保可持续的水资源管理。

2渭干河流域水资源管理面临的困境

渭干河流域的水资源管理面临多重困境，现有的流域管理机构的职能通常较为有限，缺乏综合管理能力，导致不同管理问题之间的协调不足。缺乏健全的管理政策和法规导致管理的混乱和不确定性，难以制定明确的管理方向和措施。同时，缺乏有效的管理工具和手段，如监测、调查、数据分析等，难以全面了解水资源的状况和趋势，从而难以采取适当的管理措施[1]。管理体制的不协调和不适应流域管理需求，导致职责权限交叉不清，互相牵制和冲突不断。缺乏管理机构自主管理权、经济实力和制约手段，导致管理机构无法有效地履行其职责和实施管理措施。以及缺乏有效的信息共享和沟通机制，导致不同管理机构之间缺乏合作和协调，从而产生矛盾和问题，不同级别的管理机构之间的关系可能不清晰，职责和权限交叉，缺乏协调和整合。另外，大型供水和引水工程分散在不同地区和部门管理，缺乏流域统一管理和整体规划，没有建立权威的流域协商和决策机制，使利益相关方的参与和决策不够充分。水资源管理缺乏强有力的约束机制，难以实施有效的监督和管理，从而无法实现全方位统一管理。因此，需要系统性的改革和综合的管理措施，以建立更强大的流域管理体制，加强政策法规的制定和执行，提高管理效率和数据支持，以及促进各管理机构之间的协作和信息共享，从而实现可持续的水资源管理和综合发展。

3渭干河流域水资源综合管理的策略

3.1建立新型的流域综合管理体制

在渭干河流域水资源综合管理中，建立新型的流域综合管理体制是至关重要的策略，管理体制的构建需要充分考虑国内国情和流域特点，破解流域治理难题。现行的流域管理制度已经不能满足社会经济发展的需要。因此，必须通过体制的变革和创新来解决流域管理的深层次问题，体制变革是解决流域管理挑战的根本途径。任何新型的流域综合管理体制都必须根据国内国情和具体流域的特点进行制定，需要灵活性，以适应不同地区的需求和条件。新型流域管理体制需要建立健全的流域统一管理机制，确保中央政府、流域各省市区政府和其他有关方面共同参与的管理机构，有助于统一规划、决策、资源配置和监督。在新体制中，必须明确各方的责任、权利和利益，有助于消除不同管理机构之间的混乱，确保协作和协调。新体制应综合运用经济、行政、法律、科技等多种手段来实现综合管理，需要跨部门协同合作，整合各种资源和工具[2]。在制定新型管理体制时，可以借鉴国外先进水资源管理机构的经验，根据国内实际情况进行适当的改进和创新。构建新型流域综合管理体制可以从两个关键层面入手，但需要确保这两个层面之间的协调和互动，建立一个全面有效的管理体制。新型的流域综合管理体制的构建是一项复杂的任务，但它是实现可持续的水资源管理和综合发展的基础。通过体制的变革和创新，可以更好地协调各方的努力，以满足渭干河流域内不断增长的水资源需求，并确保资源的可持续利用。

3.2进一步明确和强化流域管理的主体地位和职责权限

首先，渭干河流域管理主体应具备制定综合规划、水资源开发利用规划、水资源保护规划、纳污总量控制计划、水污染防治计划和供水计划等权力，确保流域管理机构有权制定与水资源管理相关的政策和规划，以指导水资源的合理利用和保护。其次，流域管理主体应负责颁发取水许可、规定排污口设置许可、控制污物排放许可等，同时明确划分流域机构与区域管理的权限，确保流域内的规则得到执行，减少违规行为，同时对违规行为采取行政处罚措施。第三，流域管理机构具有对流域规划实施、流域内各行政区域水资源综合开发利用和保护等权利进行监督、检查，对涉及河流水资源影响的重大项目进行监督，对各种体制的落实情况进行监督，对相关制度的落实提出相关的意见和建议，以保证政策得到落实。第四，流域管理部门有权要求该区域的所有行政区域提交其管辖范围内的用水情况和污染物排放情况，并指定关键项目、关键地区和关键单位定期报告，有助于实时了解水资源的状况，以便及时做出决策[3]。第五，流域管理主体应负责具体监测所辖流域河段的水文、水质、水土保持等监测工作，以掌握水资源的状态和变化趋势，有助于有效的资源管理和保护。第六，流域管理机构应具备纠纷调解和处理权，包括解决水污染、用水等水事纠纷，确保纠纷得到及时解决，维护水资源管理的稳定性和公平性。通过明确和强化流域管理的主体地位和职责权限，可以建立一个更强大的管理体制，增强管理的效率和协调，确保渭干河流域的水资源得到可持续管理和综合发展。

结论：总之，渭干河流域的水资源是该地区社会经济发展的关键支持，也是环境生态系统的宝贵资源。因此，必须认真对待水资源管理的重要性，采取行动，以应对不断增加的水资源需求和面临的挑战。只有通过深化管理体制改革，明晰管理主体职责，加强协同合作，确保资源的合理配置，才能实现流域内水资源的可持续利用和保护。

参考文献：

[1]王海叶,焦艳平,赵逊等.基于ET、EC、ES的流域水资源水环境水生态综合管理规划研究[J].水科学与工程技术,2022(06):5-8.

[2]柯映明,沈占锋,白洁等.水资源约束下的渭干河流域耕地适宜规模[J].干旱区研究,2020,37(03):551-561.

[3]王建华.生态大保护背景下长江流域水资源综合管理思考[J].人民长江,2019,50(10):1-6.