工程项目建设投融资模式和管理

刘东方

中国重型机械有限公司

摘要：开展基础设施建设，在提升国民生活质量、促进社会经济稳定发展等诸多方面都发挥着重要作用。因此国家领导部门非常重视基础设施建设投资，但是随着基础设施工程规模不断增大，工程投资金额随之大幅度提高，能否有效解决项目建设投融资问题，成为影响工程项目成败的关键。由于当前的项目建设投融资方式呈现出多样化状态，所以本文首先针对政府直接投资、PPP模式等各类型投融资方式进行简要分析，继而探讨工程项目建设投融资管理策略。

关键词：工程项目建设；投融资模式；投融资管理

引言

随着改革开放深化实施，我国建筑行业逐渐与国际市场接轨，从而陆续引进了一些新概念与新模式，尤其是在工程项目投融资方式与投融资管理方法日益多元化。在各种基础设施建设项目不断增多、工程建设越来越复杂的形势下，对于项目建设投融资方式的选择和投融资管理水平的高低，成为影响工程项目建设能否顺利开展的主要原因，因此相关工作人员不仅要充分了解各种投融资模式的优缺点与适用性，同时也要深入分析如何有效做好工程项目建设投融资管理。

1工程项目建设投融资模式

1.1社会资本参与的投融资模式

1.1.1PPP模式

PPP模式是近年来我国各地普遍采用的公私合营方式，在重大建设工程建设中占有举足轻重的地位。简而言之，PPP就是指在特许协议的基础上，通过签订契约，由国家和民间机构共同向社会提供一定的公共产品和服务，从而建立起一种伙伴型合作关系。PPP不是一种较传统的投资方式，它允许更多的民间资金进入到重大建设工程中来，有利于推动私营企业的发展，同时也能有效地规避政府监管的风险。同时，PPP是一种利益共享，风险共担，全程合作的方式，有利于提升我国建筑行业的整体管理能力和运营能力。

1.1.2BOT模式

这是建设-运营-转让模式，通过政府和民间组织签订合同，在民间组织募集一定的资金来进行建设，并提供相应的产品和服务。政府可以对私立学校所能供应的公益物品和收费进行限定，但是必须保证私立学校能够从中获利。在这种模式下，政府和民间组织要对建筑施工和运行的风险进行分摊。在许可期满后，民间组织再将相关授权移交给相关部门。这种方式适合用于于大型基建项目，能够帮助大家获得一定的经营性收入。比如桥梁、隧道、码头、城市间铁路和交通设施工程、发电项目、城市给水工程、污水处理、燃气供应、热水供应、轨道交通等城市基础建设工程，又比如体育场馆，文化娱乐，卫生保健，以及观光景点的建造。有利的方面在于，引进了大量的民间资本，有利于国家拓宽工程筹资渠道，减轻了国家的财力负担，促进了当地的投资和发展；不利之处在于，国家需要承受诸如政治、汇率等方面的风险，而且其成本也比较高。

1.1.3BLT模式

BLT是一种“建造-租赁-转让”的模式。该模式中，项目需要社会资本的注入，在建成后，将其出租给政府，然后政府按一定收益的比例支付租金给开发商，期满后，该项目将属于国家。这一模式适合于社会公共事业的建设，其投入数额巨大。其优点在于：有利于加强协作，降低了交易费用；不利的方面在于，在风险的分配上，当事人往往很难取得共识，而且如果资金分配没有得到妥善的解决，往往会给各方带来损失。

1.1.4BT模式

这是一种常见的建设项目投资方式，是一种从BOT方式转变而来的一种新型的投资方式，即政府通过特许方式引进社会资本，与投资者签约，然后再对其进行投资。在项目建成之后，投资者需要在一定期限内完成和相关部门的交接。在接受了该项目之后，政府机构需要在一定的期限内对投资者进行全额支付和相关收益的支付。这种模型适合于没有收入来源的市政公用工程。2014年，江苏邳州270省道工程位于山东台儿庄附近，工程总投资额为12.7亿，建安费为7.2亿，与建设单位通过招标方式，与建设单位签署了5年的《投资建设协议》，包括两年的建设期和三年的回购期；建筑企业设立一家投资和建筑公司，用于筹集项目所需的资金，自第3年起按4:3的比率将其买回来。该项目在当时减轻了地方政府的短期资本紧张，拓宽了投资和融资途径，使270国道邳州路段的固定资产投资得以高效实施，同时也促进了邳州城区、港区、开发区和邳州以北地区的工业发展；此外，该项目还将成为长三角地区新的对外交通枢纽，促进苏鲁地区的经济和社会交往，促进长三角地区的经济发展。

1.2政府投融资模式

1.2.1政府直接投资

一些项目是政府机关使用财政资金直接投资的。该模式适合于那些投资额不大，且具有较强公共利益的公益性工程。优点是快速开工，便于政府对全局的把握；不利方面表现为：投入的经费有限，但现金流占用大，且效益不能得到良好的体现。

1.2.2政府发行专项债

政府主导，结合项目收益发放专项债券，然后将获取的资金用于项目建设上。发放专项债券，可以使项目的商业出租、停车场收费、广告位出租以及土地出让等业务收入得到一个比较好的保证，从而达到了项目的盈利与筹资支出相互平衡。该模型适合于那些本身具备一定盈利能力、能够通过收入偿还专项债券本金和利息、进行大型投资的工程。通过对盈利项目的计算，可以计算出用于支付债券的本金和利息，达到收支平衡的目的。优点是融资时间长，资金成本低，专款专用，保证了工程的顺利进行；不利之处在于，我国的专项债券规模有限、门槛高，限制了建设项目的规模。

2工程项目投融资管理

2.1健全融资体系

融资体系要与国家的相关规定相适应。政府应建立一套完善的融资制度，保证企业投融资项目管理模式的成功实施。在特定的投资施工阶段，要按照地方政府的政策计划和中央核准的额度等规定进行发债。在特定时期内，对其它地区的国债实行禁令。另外，就企业而言，也要争取在开展投资和经营过程中取得当地政府的信赖保证等。当然，也要与当地政府的举债政策相配合，获取更多的国债，这样才能将企业所承受的国债转化为公司的负债。

2.2融资风险控制措施

政府要提高防范风险的意识和能力，如果想要将投融资过程中的运营风险降到最低，就必须将其标准化和专业化程度提升到最大，这样才能从根源上防止在投融资过程中出现的一系列的风险和危机。在建立相应的投资平台的过程中，一定要逐渐做大做强。同时，在搭建平台的过程中，也要灵活运用当地和国家出台的有关政策，通过合法、规范、高效的方式将手中的资源转化为企业所拥有的资源。同时，企业还必须通过当地政府的许可，对投资平台的运营规模进行一定程度的扶持，不断地对平台内部的建设基金和运营基金的管理系统进行优化。除此之外，还必须逐渐将平台的资本运营规模做大，将投资能力提升和展现出来，这样才能有效地避免运营风险。

结束语：总而言之，项目建设投融资与投融资管理是关乎工程项目成败的关键，因此进行工程项目筹划时，亟需综合各方面的实际情况进行全面考量，确保项目建设投融资方式选择的合理性，同时也要切实加强投融资管理，以便为投融资工作顺利开展奠定基础。所以全面细致的了解各种投融资方式与投融资管理措施，借此提高项目建设投融资管理水平是很有必要的。

参考文献

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