国有建筑企业招标采购合规性的探讨

李源颖

中国电建集团青海省电力设计院有限公司   青海西宁 810000

摘要：随着当前建筑市场竞争的日益激烈和经济体制的不断完善，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显。国内公共资源交易制度改革正如火如荼地进行，国有建筑工程企业承担起引领行业的责任，积极采取招标方式确定供应商，优化资源配置，提高效率，创造公平竞争的市场环境，发挥着越来越突出的作用。本文考虑并分析了建设项目招标采购中潜在的风险问题，并根据不同阶段的风险提出了控制策略，希望相关策略能为招标采购工作提供实际参考。

关键词：国有企业；建筑企业；招标采购

引言

随着社会的迅速发展，我国的建设项目也越来越多。同时也对建设项目的总体质量产生了影响。为此，有关部门要在建设项目招标活动中，针对招标活动中出现的问题，制订出一套行之有效的招标活动管理办法，预测工作中可能遇到的工作问题，将工作进行更加规范的管控。

一、国有建筑企业招标采购中的常见问题

（一）承包方的不规范行为

在建设项目的招标与采购过程中，业主与承包商既是相对又是并存，两者都起着举足轻重的作用。施工企业是施工过程中的主要责任人，施工企业对施工质量的好坏有很大的影响。一旦承包单位存在不合理行为在招标采购工作中，那么后续的建设工作就会很难顺利进行。不规范行为包括发包单位和承包单位为了达到满意价格，在招标价格上联合做文章。比如有些承包商和发包国有建筑企业，会事先商量好一个报价，然后在竞标的时候达成一致。这样的影响在公平性上有失水准，对其他公司来说破坏了合法权益。在切实的施工过程中这种行为很可能造成安全问题。还有可能在完工后无法联系到施工单位，造成了后期的维护问题无法找到责任人[1]。一些承包商还会在原材料上做出不规范的行为，以提高自己的利润，从而导致工程质量出现下降的问题，这对招标工作的管理不利。

（二）招标文件阶段的风险

建筑项目招标文件主要包括招标书、招标说明、评标方法、图纸和技术要求、招标数量清单、合同标准文本、招标文件格式等章节。主要风险包括招标人的资格协议与招标通知中的相关法律法规不一致，评标方法协议不明确，图纸和技术要求与标书清单不一致，合同价格的正式协议和付款节点在合同措辞文本中不明确，并且要约文件的格式不清楚。上述风险将在一定程度上影响招标工作的正常进行。例如，如果招标人的资格水平太低，导致中标人不符合项目施工要求，协议太高，则存在潜在招标人被排除在外的风险；由于评标方法、合同标准文本或招标文件格式不准确，招标人在招标过程中可能会遇到误解，这可能导致招标错误甚至取消招标。

（三）合同阶段的风险

招标人通常在收到合同通知后30天内签署合同，与合同签订相关的主要风险是，与招标时相比，合同签订时当地环境发生重大变化，中标人的品牌或技术参数澄清不完整，货物生产停止，由于政治或市场因素导致价格大幅波动，招标人表现不佳，合同披露不足，项目管理技能不足。上述风险影响合同的正常签署和履行，在严重情况下，还可能导致工作中断和诉讼等问题，从而妨碍项目的顺利运行。如果招标人的声誉不好，未经授权的人员可以在签署合同时伪造合同的签署版本。同时，供应商在执行建筑项目合同时可能会故意设置“陷阱”，这要归功于一系列自上而下的不平等报价。合同签订后，由于货物停止生产导致成本增加，合同立即修改。此外，由于市场价格波动较大、货物有缺陷和施工时间短，供应商无法履行合同义务。上述风险将严重影响项目的进度、质量和成本，在严重情况下，甚至会损害国有建筑企业的声誉和形象。

二、国有建筑企业招标采购合规性的措施探讨

（一）搭建招标人的信用评价体系

为了在招标采购工作中不出现问题，在开始进行招标采购时就应该搭建招标人的信用评价体系，具体内容有：建筑企业的经济实力、建筑施工资质、人员配备情况、履约信用等。在进行招标采购的初期阶段，施工单位可以利用大数据系统来对招标单位进行甄别，挑选出具有良好信誉的招标人，并在最短的时间内将其淘汰掉。这样才能保证竞标方的综合质量。这样一个招标人的信用评价体系，能够从源头上，对招招标阶段所发生的一系列不合格行为展开控制，进而促进了建设工程招标采购工作的顺利展开，对市场监管工作也会产生更大的影响。

（二）做好招标文件、工程量清单的编制

在编写和审查招标文件时，应更加严格，更加具有目的性，避免出现一些含糊不清的概念造成文档描述上的歧义。在建设项目的施工中，要对施工设备所需的施工材料进行详细地说明。在招标文件中所附的合同条款中，必须对工程质量的要求，施工工期，竣工验收标准等进行说明。在制定工程量清单时，应根据工程设计图纸和有关技术规定，根据现场的具体状况，根据《建设工程工程量清单计价规范》中规定的工程量核算原则，进行工程量清单的核算和编写。招标单位可以将多家造价咨询单位一起进行设计，进行多个方面的比较验证，做到综合而又严谨，确保清单不缺项、不错项，防止在后期施工阶段出现的工程造价变化。招标文件不管是由招标人自己编制，还是由招标代理机构代为编制，都属于在招采阶段中最为关键的一份文件。招标文件是招标人对项目需求最直观的反映，可以对招招标流程进行直接的引导，并且在整个工程项目中都会持续存在。无论是在招标阶段还是在建设阶段，对招标者和招标企业都是有法律约束力的

[2]。

（三）完善招标采购管理的组织构成

要有足够明确的组织和分工，以确保招标和采购程序的效率得到显著提高。目前，中国许多国有建筑企业计划在招标和采购规划中全面承担成本管理示范部门的责任，这需要管理层在综合成本管理方面作出重大努力，并对综合成本管理产生了影响。由于这一部门的工作，经常性管理费用大幅度增加。投入成本管理模式管理人员不具备项目招标和批量采购资格，缺乏丰富的招标和大型采购经验，不能合理选购施工项目所需的生产设施和工程机械，对施工项目没有帮助。但建设国有建筑企业本身要逐步完善管理人员参加公开招标的组织结构，建立完善日常管理制度，有效管理公开招标数量。建筑国有建筑企业应将招标过程与采购过程分开，设立大量采购管理部门，对建筑项目的材料处理进行专门研究。关于大规模设备采购，主要采购单位必须制定新的公共采购计划，专门从事大型合同采购，并按照总体规划成功地完成相应工作[3]。

结束语

综上所述，要提高招招标工作的质量，国有建筑企业应从加强招招标过程中招标文件的质量、加强招招标过程中各参加者的专业素质和业务素质、健全招标代理的管理体制等方面进行、强化招标工作中有关部门之间的协调与配合，防止因为信息管理不全面、不及时而导致施工中断、延误工期。对招标采购行为进行规范，对招标采购管理进行优化，对市场竞标环境进行规范，对市场竞标环境进行规范，对工程造价、工程质量进行控制。

参考文献
[1] 林健民. 国有企业招标采购理论与实践探讨——以长庆油田招标采购为例[J]. 招标采购管理, 2015(9):4.

[2] 禹峰. 浅谈如何进一步加强国有投资招标投标监管[C]// 七省市建筑市场与招标投标联席会. 2009.

[3] 吴峰. 铁路建筑企业物资招标采购应用及不同评审办法的利弊分析[J]. 华东科技：综合, 2018(5):2.